旌德县退耕还林坡耕地造林现状与发展对策

姜素芳

（旌德县林业局，安徽 宣城 242600）

旌德县退耕还林坡耕地造林现状与发展对策

姜素芳

（旌德县林业局，安徽 宣城 242600）

本文总结了旌德县退耕还林坡耕地造林现状，分析了退耕还林营造林过程中存在的问题，并提出了相应的对策，以期为山区实施新一轮退耕还林提供参考。

旌德县；退耕还林；现状；对策

我国从保护和改善生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地，按照适地适树的原则，因地制宜开展植树造林，恢复森林植被，大力实施退耕还林政策。旌德县于2002年实施退耕还林工程，取得了显著成效，但也存在着一些问题。笔者长期从事基层营林工作，对退耕还林坡耕地造林进行了深入研究分析，并提出一些思考，旨在为山区实施新一轮退耕还林提供参考［1］。

1 旌德县基本概况

旌德县地处皖南黄山东侧，国土总面积90 700.5 hm2，辖10个乡镇，68个行政村，1 284个自然村，总人口15.1万，其中农业人口12.93万。年平均气温15.5℃，平均降雨量1 300 mm，年均相对湿度77%。全县林地总面积65 181.1 hm2，占国土总面积的71.9%，森林覆盖率64.92%，林木绿化率68.1%，全县活立木蓄积量366.51万m3。境内以丘陵和中低山为主，海拔120～1 295 m，地处北亚热带湿润季风气候区，气候温和，四季分明，雨量充沛，光照适中，适宜多种植物生长［2］。

2 退耕还林工程实施情况

2002年以来，全县共完成退耕还林面积9 600.6 hm2，其中坡耕地造林2 866.7 hm2、荒山荒地造林2 860.0 hm2、封山育林3 200.0 hm2、巩固退耕还林成果专项规划造林673.9 hm2。

2.1 坡耕地造林基本情况

全县实施退耕还林坡耕地造林面积2 866.7 hm2，共计1 851个小班。涉及到全县全部10个乡镇，10 810个退耕户，户均退耕0.27 hm2，详见表1。

表1 分年度分林种统计表

2.2 坡耕地造林保存现状

通过加强管护和历年核查验收，并结合巩固退耕成果项目，对干旱、洪水、雪灾、征占等原因造成的造林损毁或保存率较低的小班，及时进行补植补造。全县退耕还林保存率、合格率均为100%。其中由经济林转为生态林90.1 hm2，占原有经济林面积的92.5%。

2.3 坡耕地造林国家补助资金情况

退耕还林工程坡耕地造林国家补助标准：退耕地还生态林连续补助16年，退耕地还经济林连续补助10年，造林当年补助种苗费50元/667m2；还生态林前8年、还经济林前5年，每年补助现金230元/667m2（其中：粮食补助210元/667m2，管护费20元/667m2）；还生态林后8年、还经济林后5年，每年补助现金125元/667m2（其中：生活费补助105元/667m2，管护费20元/667m2）。补助到期后，还生态林国家补助资金总额累计达到2 890元/667m2，还经济林国家补助资金总额累计达到1 825 元/667m2，详见表2。

根据表2测算，全县2 866.7 hm2退耕还林坡耕地造林补助全部到期后，退耕户可享受补助12 271.5万元，户均增收1.1万元，详见表3。

表2 全部到期后单位面积国家补助资金表

表3 全部到期后补助资金汇总分析表

2.4 退耕还林工程坡耕地造林建设成效

通过大力实施退耕还林工程，全县部分退耕户从繁重的农业生产中解脱出来，转移到进城务工，除去国家退耕还林直接补助户均增收1.1万元及部分间伐小径材销售收入外，按照每户1人外出务工测算，每年每户家庭可增加2～5万元收入。同时，部分农户因外出务工开阔了眼界，赚到钱后纷纷回乡创办家庭林场，进一步促进了农村产业结构调整，巩固了退耕还林工程建设成果。

随着退耕还林工程特别是坡耕地造林的深入推进，全民生态意识明显增强，农户不断自发进行退耕造林，原有退耕还林坡耕地造林小班之间的空隙地绝大部分已造林。目前，全县造林已由山下延伸到村庄周边、道路两侧，全县森林覆盖率由退耕还林实施前的54.10%上升到64.92%。老百姓高兴地说：“退耕还林后，天更蓝了，地更绿了，水更清了”，原来很少看见的梅花鹿、猕猴等珍稀野生动物也经常出现了。

3 退耕还林工程坡耕地造林存在的问题

3.1 林分密度过大，质量下降

旌德县退耕还林初植密度较高，除少数速生树种如杨树和泡桐等外，一般密度均在3 000株/hm2。部分成活率不高的小班，经连续补植，造林保存率均达95%以上。由于未及时进行抚育间伐，林内通风透光条件较差，退耕地林木枝下高已达树高的1/2以上，有的甚至达到2/3。由于林分密度大，林分植株间营养、光照竞争剧烈，明显呈现高生长迅速，但胸径生长不正常，如同“晒衣杆”。

3.2 经济收益不明显，林农经营积极性不高

目前，退耕地还经济林国家补助已全部到期，农户退耕种植的主要经济林品种为梨、枣、板栗等，因经营成本、管理技术和市场风险等原因导致发展效果不理想，绝大部分经济林已被改种用材树种，或转为生态林。目前退耕地还生态林二轮政策补助也即将到期。退耕还林工程实施后，国家免去了农业税，对种粮进行补贴，随着国家对农村、农业的投入逐年加大，充分调动了农户种粮积极性。而当前木材市场行情持续低迷，劳动力工资不断上涨，增加了林业生产成本和林农负担，降低了退耕还林生产效益。同时，由于农村水利、道路等农田基础设施的完善，少数农户产生了后悔情绪，有了复耕念头。

3.3 部分树种选择不当，林分抗灾能力不强

全县在实施退耕还林时，考虑到山傍田下部积水会影响退耕树木生长，因此在造林作业设计时，安排旱地和山傍易旱田栽植枫香，杉木等，山傍田下半部安排栽植江南桤木、水杉等树种。江南桤木生长迅速，林分迅速郁闭，生态效益明显。但近年来，雨雪冰冻灾害天气明显增多，江南桤木等退耕树木出现断梢、拦腰折断和翻蔸现象，损失严重。根据历年退耕还林受灾摸底调查，全县退耕还林工程坡耕地造林累计受灾面积达1 500 hm2，其中江南桤木受损最为严重。例如，2009年白地镇高甲村胡家组在遭受雪灾后，退耕还林受损树木达95%，退耕还林地内一片狼籍，受损极为严重。

4 退耕还林发展对策

4.1 加大政策扶持，开展森林抚育

结合中央财政森林抚育补贴、林业科技推广等项目，按照《森林采伐作业规程》、《森林抚育规程》等相关技术规定和要求，加强对退耕农户进行资金扶持和技术培训。积极鼓励退耕户加大林分抚育力度，调控林分密度，改善林分通风透光条件和林地卫生状况，提高林分产量和质量，促进森林生态系统稳定。对枫香、江南桤木、南酸枣等阔叶树，及时开展修枝，确保树体通直、圆满，积极培育阔叶树种大径材［3-4］。

同时，政府部门应加大对退耕还林道路等基础设施的建设，降低抚育成本，提高退耕户营林积极性，增加林分经济效益。

4.2 逐步更换抗灾能力差的树种

为巩固退耕还林建设成果，要及时清理退耕林地中历年来的风折木、雪压木，更换一些抗灾能力差的树种，如江南桤木等。因地制宜地套种毛竹等再生能力强的树种，鼓励引导农户在林中空地补植华东楠、南方红豆杉、香果树等珍贵乡土树种，增加退耕还林树种丰富度。同时，加大清沟沥水工作，对淤塞的中沟和里沟要及时进行清理加深，在一些出水地块可以种植水杉等耐水湿的树种。

4.3 鼓励退耕户对退耕地内树木进行合理采挖

当前，随着各类森林城市、森林城镇、森林村庄等城乡绿化创建，市场对退耕地内的枫香、香樟、杜英等绿化苗需求量增大。为促进退耕户增收，应鼓励农户根据相关技术规程，在严格控制林分合理密度的前提下，对退耕地内的树木进行采挖，提高退耕户收入。为避免破坏林地，林业部门应督促退耕户要对施工后的采挖穴，进行土地平整。

4.4 充分利用退耕还林地发展林下经济

近年来，全县林下经济蓬勃发展。要鼓励退耕农户充分利用退耕还林地，积极扩大在坡耕地林分下种植黄精、白及、重楼等名贵中草药，培植灵芝、香菇、木耳等食用菌。同时，可以推广发展林下养殖土鸡、土鸭等林禽模式［5］。采取引进、扶持、培植等方式壮大林产品企业，以安徽黄山云乐灵芝有限公司、安徽旌德博仕达农业科技有限公司等本土企业为龙头，按照“企业+基地+农户”的模式，充分利用农村种养殖专业合作社等形式，做大做强林农复合经济，实现“不砍树、也致富”。

4.5 发展农家乐和森林旅游

通过多年来的努力，退耕还林工程的树木均已成林，成为生态优美的风景林。随着京福高铁的开通，打通了旌德交通闭塞的瓶颈，应立足旌德县优越的自然环境，积极响应县委、县政府“实现全域旅游、打造国际慢城”要求，大力引导农户发展农家乐，并整合全县森林旅游资源，深挖退耕还林旅游观光商机。

总之，在巩固退耕还林成果，保证退耕还林巨大生态效益的前提下，加强退耕还林坡耕地造林的后续管理，提高林分质量和产量，充分挖掘退耕还林工程的资源优势，积极发展林农复合经济、森林旅游，使退耕还林工程的生态效益、社会效益和经济效益有机结合，真正成为一项生态工程、德政工程、富民工程。

［1］李清平.退耕还林政策在黔中地区适应性发展［J］.中国林业，2016，（1）：46-47.

［2］旌德县林业局.旌德县森林资源规划设计调查成果汇编［R］. 2013.

［3］周根土.安徽主要用材树种造林与经营［M］.北京：中国林业出版社，2011.

［4］陈喜友.檫木不同混交方式生长情况研究［J］.安徽林业科技，2015，41（4）：9-11.

［5］张学军，李林生，汪长根.黄山区林下经济发展初探［J］.安徽林业科技，2014，40（3）：50-52.

（责任编辑：杨婷婷）

Afforestation Actualities of and Development Strategies for the De-farming Hillside Land in Jingde County

JIANG Sufang
（Forestry Bureau of Jingde County，Xuancheng 242600，Anhui，China）

In this paper a summary was made on the de-farming hillside land afforestation actualities and existing problems in Jingde County.Some strategies were put forward to provide reference for the implementation of a new round of returning farmland to forests in mountainous areas.

Jingde County；Returning farmland to forests；Actualities；Strategies

F326.2

A

2095-0152（2016）03-0045-03

2016-04-06

2016-05-10

姜素芳（1973-），女，林业工程师，主要从事营林生产和林业科技推广工作。E-mail：jdjsf@163.com