新疆南疆地区扶贫开发问题研究

马小丽

摘 要：在对新疆地区进行开发的过程中，其南疆地区经济的发展与其他地区比较相对落后，发展至今贫困人口的数量仍旧较大。由于受到众多条件的制约，贫困问题长时间不能得到合理的解决。自然条件较差、基础设施相对落后、产业结构单一等因素都在一定的程度上影响着南疆地区的经济发展。为了有效的改善这一状况，就要对该地区采取重建基础设施、创新扶贫开发模式、构建多种形式的扶贫机制，以及完善产业结构等有效措施，这样才能从源头上解决新疆南疆地区贫困的问题。本文对该地区贫困现状以及制约其发展的因素进行了简要的分析，并根据这些因素提出了相应的对策。

关键词：新疆南疆地区；经济发展；扶贫开发

新疆南疆即新疆南部地区，主要包括阿克苏、喀什、和田、巴音郭楞蒙古自治州、以及克孜勒苏柯尔克孜自治州等地区。长时间以来，由于受到自然条件、地理位置与以及历史因素等的影响，新疆南疆的经济发展较为缓慢，贫困问题一直没能得到有效的解决。2014年召开的第二次中央新疆工作座谈会中，重点提出了加大扶贫资金的投入，并建立健全相对完善的扶贫机制。这就充分的体现了国家对新疆南疆地区经济发展的重视程度，并把新疆南疆发展的问题提升到国家层面的高度。这就使得新疆南疆地区的经济迎来了新的发展契机。

1 新疆南疆贫困现状简述

（一）贫困区域特点

新疆南疆地区贫困区域分布较为集中，贫困人口基数较大。南疆贫困的区域主要集中在交通不便、风沙、盐碱地以及水资源相对短缺的地区。从县域分布的角度来看，新疆地区有33个国家级贫困县区，其中新疆南疆有26个国家级贫困县区，在喀什、和田、克孜勒苏柯尔克孜自治州有24个国家级贫困县区，占据南疆贫困县区的92%。另外，从农村贫困地区人口分布区域的角度来看，新疆南疆有26个国家级贫困縣，其中贫困人口占新疆南疆总贫困人口的76%，而在克孜勒苏柯尔克孜自治州与和田地区的比例为86%，这种高集中的特点以及这些地区的自然生态环境较为恶劣，就加重了该地区贫困的状况[1]。

（二）经济发展水平相对较低

新疆地区处于我国西北地区，受到多种因素的影响，新疆南疆经济发展较为缓慢，其主要体现在以下几个方面，其一是，经济总产量相对较低，在2014年，南疆地区的GDP只有2445亿元，而南疆的人口为整个新疆的49%左右，与内地的经济发展相比较低。其二是，经济发展水平低，发展速度相对缓慢。经济发展的水平主要依靠附加值较低的农业产品为主，现代的工业和相应的服务没有形成完整的体系，当地的居民主要生活经济来源是以农业生产为主，受到自然条件的影响，经济收入相对不稳定，这就使得地区贫困状况一直处于恶循环的状态。

（三）地方财政薄弱，扶贫资金投入短缺

纵观全球贫困地区，贫困之所以没能及时的、有效的得到解决，其主要原因是该地区政府财政累计的资金不足，进而难以满足该地区经济发展的需求。基于新疆南疆经济市场化的程度发展相对较低，商品经济的发展缓慢，在新疆南疆地区开办企业和公司的成本较高，这就很难吸引更多的投资者到该地区进行发展，进而使得该地区政府征收的税金有限[2]。再者，新疆南疆地域辽阔，一些基础设施以及公共建设支出的费用较高，这就导致了新疆南疆很多地区财政出现赤字的状况。根据当地财政厅的统计，新疆南疆地区的财政自给率不超过45%，克孜勒苏柯尔克孜自治州甚至不足于10%。政府财政方面短缺的状况在一定程度上助长了该地区政府依赖和懒惰的思想，这样的状态不利于贫困地区开展扶贫工作。

2 制约新疆南疆扶贫开发的因素

（一）自然生态环境相对恶劣

新疆南疆所处的地理位置在很大程度上制约了其经济的发展。南疆处于天山南部和昆仑山北部地区，中间夹着塔里木盆地，在地势上形成了两山一盆的格局。在南疆地区的西面，与塔克拉玛干沙漠相连，因而具有中温带和极端干旱的特殊气候。这就造成了南疆地区众多的地区干旱缺水，土壤盐渍化较为严重，植被的生长率较低，生态环境较差。南疆地区特殊的气候严重的影响了农作物的正常生长，对农民的经济收入造成了很大的影响，致使该地区农民的生活状况较为贫困。在生态环境极其恶劣的状况下，受沙尘暴的影响，很多时候都要进行土地复耕，甚至造成农作颗粒无收的状况。自然环境严重的影响着新疆南疆扶贫开发工作的顺利进行[3]。

（二）基础设施、公共服务等相对落后

新疆南疆的交通、水利以及城市基础设施建设相对落后，这样的缺陷严重的阻碍了新疆南疆经济的发展。南疆地区与北疆地区相比，路线相对较长，道路修整的状况较差。南疆地区交通条件发展至今，只有一条南疆铁路，三条高速公路，五个使用率较低的飞机场，以及一条沙漠公路。这些交通设施相对陈旧，遇到特殊的天气人们的很难正常出行。不便捷的交通不单单影响着人口的适度集中，而且还在一定的程度上加重了人口分散的状况，这样的状况增加了对其进行扶贫开发的资金成本。在农田水利方面，基于南疆地区的气候较为干旱，水利方面建设不合理严重的影响了农田的种植，这就导致了农业方面的生产很难达到预期的产值。电力和通信方面的基础建设也较为落后。农村贫困乡村卫生技术人员严重匮乏，缺医少药问题突出，疾病预防控制、突发性公共卫生事件应急处理能力不足，因病返贫问题突出。多数贫困乡村没有垃圾投放点、文化室、卫生室、双语学前教育场所、文化体育活动场所以及惠农超市，这都在一定的程度上阻碍了南疆地区经济的发展以及扶贫工作的开展[4]。

（三）产业结构较为单一，生产技术低下

在新疆南疆地区经济发展的过程中，其经济产业结构存在不合理主要是其结构相对单一，这就使得当地农民在就业方面存在单一性。在南疆地区产业结构为34：25.3：47.5，与整个新疆地区产业结构比18.2：47.5：37.6进行比较得知，其经济产业的结构存在不合理的特征。从产业结构比例来看，一产所占的比例较大，二产的比重相对较低，三产占的比重较大，但是其质量和水平较低。在南疆地区第一产业主要以种植业、畜牧业以及特色果业为主，在经营方式上较为简单，在长期经营中，依旧保留着以往的种植和散养的模式，这就使得在第一产业中浪费了大量的人力资源和物质资源。再者，新疆南疆的农业受天气的影响较大，甚至由于天气的原因会加重该地区的贫困状况[5]。

3 促进新疆南疆扶贫开发的相应策略

（一）强化基础设施建设

经济发展繁荣与否和基础设施建设水平以及实用性具有紧密的联系。基础设施相对完善的地区，其经济发展水平一般情况下较高，相反，如若基础设施建设相对落后的地区，其经济的发展相对较慢。因此，在对新疆南疆扶贫开发的过程中，应进行多方面的筹资，来对基础设施进行建设。首先要对交通设施进行建设，在铁路、公路以及航空方面进行全面的建设，进而使新疆南疆各个地区和乡镇之间建立起相对完整的交通网络，进而方便广大民众尤其是贫困区域民众的出行。此外，新疆南疆当地的政府和财政部门应对此项建设投入大量资金方面的扶持，这样才能保障交通网络顺利的建设。其次应加强对农田水利方面的建设。该项基础设施建设的优良与否直接影响着农业产品的产量，进而影响着贫困民众的经济收入。因此新疆南疆地区的政府应投入充足的资金来对农田水利工程进行建设。再次，应对新疆南疆地区的水电、公共场所（例如，学校、医院、金融、通信等）进行建设，进而满足新疆南疆城镇人口基础的物质和精神生活需求[6]。

（二）不断优化产业结构

在促进新疆南疆扶贫开发的策略当中，对经济产业结构进行优化能够有效的扩展农民就业渠道。首先要对三次产业结构进行不断的调整，进而提高第二、三产业的比例，让农村更多的剩余劳动力转移到第二、三产业当中，进而对该地区众多的人力资源进行充分配置[7]。其次，要對农业内部产业结构进行有效的优化，在新疆南疆很多贫困地区主要以种植棉花为主，但是由于近几年来国际棉花的价格变动较大，棉花这种农作物产量大于市场实际的需求量，这就使得很多种植棉花的农民在经济收入方面受到了严重的损失。因此，该地区的农民应对农作物种植的种类进行合理的调整，积极的发展经济效益较好的畜牧业和林果业。另外，按照新疆南疆特有的自然条件以及天然气候，可以大力发展乡村生态旅游，进而增强新疆南疆的经济效益。再次，要大力对资源产业的开发，新疆南疆地区拥有较大的沙漠和山脉，这些沙漠和山脉具有较为丰富的资源。例如，石油、煤炭、黑色金属、有色金属等资源。所以，该地区的政府应加大对资源的开采，进而发展好资源类产业，竭尽全力对南疆自身具有的资源优势转化成经济优势。

（三）引导发展民间金融在扶贫中积极作用

在对新疆南疆地区进行开发的过程中，应对扶贫的模式进行创新，进而丰富其开发的内容。民间金融形成于农村，该种金融模式要求对农村金融的了解程度高于社会中规模较大的金融机构，尤其是对贫困地区农民的金融情况了解更为清楚。正确的处理民间金融在金融市场运作中的积极作用，才能有助于新疆南疆地区扶贫开发工作的推进。所以，必须要通过立法的渠道，在制度角度上，对民间金融合理的发展予以保护和鼓励，进而使民间金融机构合理的成为社会中正规的金融机构，发挥其金融服务的功能，以此促使贫困地区经济的建设，以及保障贫困地区经济的稳定发展，使其积极的参与到对新疆南疆地区的扶贫开发中。

4 结论

目前，在对新疆南疆地区进行扶贫开发的方式中，主要以政府救济为主，这就没有将社会中的力量进行合理的应用。因此，在笔者提出的有效策略中，在地区政府扶持的基础之上，应积极的引导社会中的一些企业参与到扶贫开发的项目中，完善扶贫机制。通过本文的论述得知，基于新疆南疆地区自然条件等因素的约束，在扶贫开发项目的实际工作中，应秉承因地制宜，并且有针对性的进行扶贫开发。应集结多方面的力量来建设新疆南疆地区，促进该地区的经济发展。

参考文献

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