城市创新发展的高层次人才战略思考

李铭霞

摘要：人才资源是第一资源，高层次人才是学历、能力和贡献的高度统一，国家创新体系最重要的组成部分。高层次人才作为稀缺资源，它的短缺是各个国家和地区都面临的问题。重视人才，制定高层次人才开发战略，是推动城市经济转型升级，促进城市创新能力提升的关键之举。

关键词：高层次人才 城市 创新 发展

当前，城市之间的竞争，从过去的科技竞争、GDP竞争发展为高层次人才竞争。每个发达城市都有一套吸引和聚积高层次人才的措施。当今一个国家没有了人才优势，就失去了竞争的优势；一座城市如果没有人才优势，就失去了发展之根本。重视人才，制定高层次人才开发战略，是推动城市经济转型升级，促进城市创新能力提升的关键之举。

一、高层次人才的内涵

高层次人才是一个抽象和泛而论之的概念，在社会生活实际中，难有一个具体、明确的衡量标准。一般而言，高层次人才是人才中出类拔萃者，是不仅具有高学历，还具有强能力，在专业领域具有创造性、发挥统领作用、取得突破性成就、并为科技及社会的发展做出某种贡献的人。因此，高层次人才是学历、能力和贡献的高度统一。

有研究者认为，根据我国人才队伍实际状况和人才统计口径，从学历上讲，具有硕士研究生以上学历的人才即可称为高层次人才；从职称上讲，具备副高以上职称的人才即属高层次人才；从类型上讲，高层次人才包括中高级领导人才、优秀企业家和各领域的高级专家。也有研究者指出，高层次人才专指高层次专业技术人才，也就是在某一学科或专业领域具有较深造诣和较高威望，在重要岗位上工作并承担重要任务，能对经济社会发展和科技创新发挥较大作用的人才。

在不同的层面上，对于高层次人才也有不同的界定。中央2006年出台的《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》中，明确提出高层次人才主要指中高级领导干部、优秀企业家和各领域高级专家等三类高层次人才。在2008年中央出台的引进海外高层次人才“千人计划”中，认为高层次人才是“在国外著名高校、科研院所担任相当于教授职务的专家学者；在国际知名企业和金融机构担任高级职务的专业技术人才和经营管理人才；拥有自主知识产权或掌握核心技术，具有海外自主创业经验，熟悉相关产业领域和国际规则的创业人才；国家急需紧缺的其他高层次创新创业人才”。这一界定反映了国家对高层次人才的定位。

二、高层次人才的特征

高层次人才作为战略性的稀缺资源，永远供不应求，始终处于竞争的焦点。高层次人才不仅是一种资源，更为重要的是一种资本，一种高层次的人力资本。它体现在人才本身和社会效益上，特别体现在创造性的劳动成果和由此带来的贡献上。这就决定了高层次人才在投入和产出等方面形成了一些自身的特点。

一是投入高成本。在培养高层次人才方面，高层次人才的资本投资高。对一般性人才的培育往往只要达到一定的标准，能满足一般的事务性需要。高层次人才需要具有比一般的人高得多的技能和本领，必须经过严格的训练和学习。

二是产出高效益。高层次人才是一种具有高附加值的能动性资本。这种形态的资本能产生比自身价值更高的价值，一旦投入经济活动，所产生的经济效益将远远大于其他形态的资本效益总和。高效益性不仅可以给企业和城市经济发展带来价值递增效应， 同时在企业和城市未来可持续发展中产生深远的影响， 是企业和城市发展的一笔巨大的无形资产。以高层次人才为中心和组成一个人才链，还能产生人才“乘数效应”，吸引诸多各类各层次人才在宽松、和谐的环境中施展专长和能力，形成人才的合力。

三是职业高创造。高层次人才必须在各自的专业领域独占鳌头，对前沿知识了如指掌，能够熟练有效地解决本专业领域中出现的各种问题，不断开拓新的局面。高层次人才常常具有特别旺盛的创造力，在个人素质表现为具有创新意识、创新能力、合作能力、敬业精神，可以在实践中不断创造出新的知识、新的思想、新的技术。

三、实施高层次人才战略对城市创新发展的重要意义

1.高层次人才是城市人力资本的核心要素

人力资本结构可以分为一般性人力资本和专业化人力资本，而高层次人才在城市专业化人力资本中是最顶层最重要的核心要素，在很大程度上决定了城市人力资本的质量和水平。

一方面，高层次人才在经济价值创造上具有主动性。高层次专业化人力资本在经济价值创造过程中的主要功能就是寻找经济增长点，包括市场、组织、产品、制度等多方面的变革，通过变革寻求更有效率的生产方式，提高劳动生产率，促进城市经济增长。

另一方面，高层次人才在产业发展上具有引领性。高层次专业化人力资本是技术进步和产品、行业等创新的骨干力量，引领企业和行业发展，从而激发整个城市经济的活力。

因此，从城市经济增长整体上看，高层次人才是城市人力资本的关键，在推动城市产业转型升级方面起到及其重要的作用，其人力资本存量的高低决定了反映了城市经济增长潜力的大小。

2.高层次人才是城市创新发展的内生动力

在大工业时代，物质资本是城市经济增长的源泉。而在知识经济时代，源于知识的创新则成为城市经济增长的动力。高层次人才是创新知识的创造者和传播者，推动城市创新发展的作用主要体现在以下两个方面：

一是促进区域创新要素的集聚、积累和扩散。高层次人才集聚对区域经济的发展起着巨大的推动作用， 是决定区域经济竞争力强弱的稀缺性战略资源。高素质人才构成比例越高，与之相匹配的高级生产要素越集中，形成“城市创新引擎”。随着区域经济结构和生产方式的转变，具有创新性的以智力劳动为特征的高层次人才集聚无疑将成为区域经济的增长极。

二是助推高新技术产业的发展。高新技术产业与传统产业的最大区别，在于它建立在知识和创新的基础上。也就是说，在生产诸要素中，掌握知识的人扮演着最为关键的角色。高新科技产业的产生和发展离不开高新技术的运用，高层次高素质的人才是高新技术的最重要载体。

3.高层次人才是城市竞争优势的重要源泉

城市竞争力是指一个城市在积聚和转化资源、争取和控制市场、创造财富、提供服务以及辐射带动周边地区发展的现实和潜在的能力，是城市经济、社会、科技、金融、文化、管理等水平和能力的综合体现，城市竞争力既反映城市的状态和可持续发展的能力与趋势，更反映城市的竞争力量和地位。

一个城市是否能发展，具有资源、资本和技术优势固然是重要条件，但最重要的还是看它是否拥有人力资本优势，以及丰富的人力资本优势是否可以转化成资源和技术优势。高层次的人力资本投资可以有效提升人的创新能力，对资本利用、产业升级和科技创新具有巨大的促进作用。因此，高层次人才是在城市竞争力取得优势的直接推动力。

参考文献

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