关于公务员激励监督约束机制建设的若干思考

马坤

加强公务员激励监督约束机制建设，打造一支为民、务实、清廉的公务员队伍，提升公务员队伍工作效能，是政府当前加强自身建设、密切联系群众、巩固执政地位的迫切需求。下面我就公务员激励监督约束机制建设的问题，谈谈自己的几点看法。

一、加强公务员激励监督约束机制建设的现实意义

第一，有利于调动积极性，充分发挥政府公共职能。公务员是公共管理职能的组织者，也是公共管理权力的行使者，其行为能力、管理水平直接影响公共管理效果。只有激发出与时俱进的思想，积极进取的精神，用于创新的胆色，才有可能不断提高公务员履职能力和水平，进而履行好政府的公共管理职能。

第二，有利于增强目标感，推动实现个人自身的价值。每个人都有自我提升、自我完善的追求与期望。事务的发展外因是条件，内因是根据，外因通过内因起作用。自立自强的我们，也需要外在体制的鞭策、激励。

第三，有利于体现现代性，规范公务员制度管理。当前，国内外经济社会发展和民主政治建设的背景和趋势，要求我们的公务员管理体制建设以推进经济建设为中心，以建立健全竞争激励机制为核心，推动公务员管理资源的市场化配置和时代化发展。

二、加强公务员激励监督约束机制建设的主要内涵

公务员激励监督约束机制建设涵盖广泛，包括物质、精神、舆论、民主和监督等诸多方面，可以归结为三点：

一是物质激励。仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。无论是作为社会整体，还是作为社会中的个体，物质都是生产、生存、生活的基础。于我们而言，物质因素虽不是唯一，却不可或缺。“对内具有公正性，对外具有竞争力”的薪酬设计是调动积极性，增强履职能力的重要方式。

二是精神导引。马斯洛的需求层次理论告诉我们，人的需要是多层次的。物质是基础，思想是行动的指南，精神才是力量之源。在基本层次的需求得到满足后，我们更应当重视精神的激励，营造向上的氛围，创造上升的空间。

三是制度监督。英国著名政治学家阿克顿说过，“权利导致腐败，觉得权利绝对导致腐败”。只有构建包括明责、履责、追责的责任制度，科学、民主、集中的决策机制，社会、媒体、网络的舆论监督等完善的权利约束监督机制，才能保持公务员队伍高效服务和廉洁自律。

三、加强公务员激励监督约束机制建设的主要措施

首先，要强化素质教育，增强自我提升的主动性。一要坚定理想信念教育，牢固树立宗旨意识。要综合运用各种手段，促进公务员不断提高理论素质、道德修养和公仆意识，消除不思进取、贪图享乐、以权谋私等不良行为。二要强化公共知识教育，切实提高行政能力。以行政管理、公共应急、社会管理等知识为重点内容，以年轻公务员为重点对象，坚持专业性和综合性并重，推动理论与实践融合发展，互动推进。三要强化法制观念教育，全面规范从政行为。通过《行政许可法》、《公务员法》、《党员领导干部廉洁从政管理若干规定》等党纪政规、法律法规的教育培训，广泛开展民主评议、“创先争优”等系列活动，推动公务员依法行政、廉洁从政。

其次，要优化绩效考核，突出目标管理的实效性。一要完善目标考核体系。按照“涵盖性与代表性结合、稳定性与动态性兼顾”的原则，确定目标考核体系，明确考核目的要，防止出现“目标体系是个筐，什么东西往里装”的现象。二要完善考核评价办法。按照基础性、向导性激励性和监督性的原则，科学合理的设置考核条件、标准、方法和手段，全面、客观、公正的对核单位和人员进行考核、评价。三要强化考核结果运用。坚持以实绩论德才，凭德才用干部，将考核结果与干部评优和使用挂钩，防止“干好干坏一个样”。

再次，要完善监督机制，注重制度建设的执行力。一要完善监督规则，按照法制化、程序化的要求，分工明确、各司其职，公开办事、依法行政，提高工作的透明度和公信力。二要突出监督重点，加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的制约和监督；同时，要加强对干部选拔任用、财政资金运行、国有资产和金融监管等重点环节和重点部位的制约和监督。三要完善监督机制，综合运用多种制约和监督形式，拓宽监督渠道，整合监督资源，形成监督合力，提高监督的整体效能。

加强公务员激励监督约束机制建设意义重大，内容丰富，是一项综合性的系统工程。公务员管理部门需进一步加强顶层基层设计，强化宣传教育引导，严格考核监督管理，才能打造一支“对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意”的公务员队伍。