完善民主党派培训开发机制促进党外代表人士成长发展<br/>——基于九三学社上海市委会的调研

完善民主党派培训开发机制促进党外代表人士成长发展
——基于九三学社上海市委会的调研

2016-09-23吴文艳

上海市社会主义学院学报 2016年4期

关键词：上海市委九三学社民主党派

吴文艳

（上海师范大学，上海200234）

完善民主党派培训开发机制促进党外代表人士成长发展
——基于九三学社上海市委会的调研

吴文艳

（上海师范大学，上海200234）

党外代表人士作为社会主义统一战线的重要工作对象，加强党外代表人士的培训开发管理，建设一支高素质的党外代表人士队伍就显得尤其重要。本文主要以九三学社上海市委会的培训开发管理作为调研案例，分析九三学社上海市委会的培训现状及问题，提出完善和创新民主党派培训开发管理机制的措施，从而为党外代表人士的培训开发工作提供借鉴，更好地促进党外代表人士的成长发展。

党外代表人士；民主党派；九三学社；培训开发

一、引言

民主党派培训开发管理是统一战线的一项基础性、战略性管理工作，是党和国家干部教育培训体系的重要组成部分。党的十八大报告中指出：加强党外代表人士队伍①建设，选择和推荐更多优秀党外代表人士担任各级国家机关领导职位。这对党外代表人士的素质和能力提出了更高的要求。2015年新颁布的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《统战条例》）对统一战线做出了清晰的定义，提出了统一战线工作的指导思想和主要任务，将党外代表人士队伍建设专列一章做了一系列规定。完善创新党外代表人士的培训开发管理机制，建设一支高素质的党外代表人士队伍，有利于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，深入推进社会主义民主政治建设。党外代表人士中很大部分成员是民主党派成员，因此加强民主党派的培训开发管理，可以为建设一批高素质的党外代表人士提供人才孵化基地。因此，面对新时期新形势的要求，如何通过完善民主党派培训开发管理机制，借助民主党派平台，实现党外代表人士培训开发管理工作的规范化并提升其有效性，从而培养大批优秀的党外代表人士，是本文研究的主要目的。

本文主要以九三学社②上海市委会作为案例分析对象，采用案例分析法，调查现阶段九三学社上海市委会培训开发的工作状况，提出进一步完善民主党派培训开发机制的对策，为我国党外代表人士的培训与开发管理工作提供理论借鉴。

二、九三学社上海市委会培训开发管理的现状及问题分析

（一）九三学社的培训开发状况—基于历史数据调查

1.九三学社上海市委会代表人士的数量构成及发展现状

党外代表人士与一般党外人士的区别在于其政治性更强、专业性更突出、群众威望更高，为此，我们以社内各级人大代表、政协委员以及在政府和司法机关任职的人员为代表人士，进行队伍状况简要分析。

从表1的统计可以看出，2004年至2013年的十年间，九三学社上海市委会社员担任各级人大代表、政协委员和公职人员的数量从2007年开始有明显的增长；2013年总体任职数量是2004年的1.2倍，其中增长最明显的是在政府及司法机关任职数量。2013年的任职数量达到了2004年的1.8倍。可见，随着中共中央一系列关于加强和重视党外代表人士培养选拔任用的重要文件出台，各民主党派中的优秀代表人士就有了更多参政议政的机会和发挥才能的舞台。

同时，从表2可见，在2010年到2013年间，九三学社上海市委会社员在人大中的任职情况中，58%的人属于区级人大代表，39%的人属于市级人大代表，3%的人属于全国人大代表，全国代表人数较低；在政协中的任职情况为，76%的人任区级政协委员，16%的人任市级政协委员；在政府及司法机关的任职情况同样如此，省部级占2%，厅局级占14.5%，县处级占86%。九三学社上海市委会人大代表、政协委员和政府司法机关工作人员中任省部级的数量很低，大多任县处级基层。

表1 九三学社上海市委会社员在各级人大、政协和政府及司法机关的任职数量情况信息汇总（单位：人）

表2 2010-2013年九三学社上海市委社员在各级人大、政协、政府及司法机关的任职数量具体情况（单位：人）

另外，代表在全体成员中的占比数也偏低，到2010年底，九三学社上海市委会共有社员10224人，当年的代表人士只占了全体社员的4.5%，甚至大大低于全国九三学社的代表比例数（截至2014年12月底，全国九三学社社员138938名，社员中担任各级人大代表的共有1833人，担任各级政协委员的共有9532人，担任县处级以上政府及司法机关领导职务的共有1075人，代表人士占全体的11.17%。而2010年与2014年相比，上海的代表人数只增加了14人）。可见对九三学社上海社员的人才培养和挖掘，还有待进一步的提高。

2.近年来九三学社上海市委会的培训状况

从表3的统计数据可看出，在2012年到2015年的培训中，组织部的培训数量最大，尤其是2012年，组织部和宣传部的培训数量都达到顶点，之后几年则保持稳定；参政议政部的培训数量在不断增长，显示出九三学社市委会对社员参政议政工作愈加重视。

表3 2012-2015年九三学社上海市委会培训数量统计（单位：人）

近几年，九三学社上海市委会年度培训项目主要有组织建设方面、宣传方面和参政议政方面的培训班。在组织建设方面，主要有中青年社员骨干培训班、新社员培训班、组织委员学习班；在宣传方面，主要有宣传骨干培训班、学习宣传委员培训班；在参政议政方面，主要有参政议政骨干培训班，信息骨干培训班，市人大代表、政协委员培训班，区（县）人大代表、政协委员学习会，基层信息员培训等。通过以上培训项目介绍可见，九三学社上海市委会对培训工作非常重视。

（二）九三学社上海市委会培训开发状况的进一步分析—基于问卷调查

1.调查样本构成描述

性别构成：总计177名被调查人员中，男性占比50.85%，女性占比49.15%，样本的性别结构比较均衡。

年龄状况：被调查人员中，30-40岁（含40岁）占比27.12%；40-50岁（含50岁）占比37.85%；50-60岁（含60岁）占比31.07%；60岁以上占比3.95%。年龄主要以年富力强、经验丰富的中青年为主。

学历结构：基于九三学社的入社要求和人员构成基础，样本学历结构都在本科以上，学历层次较高，其中本科占比为46.89%，硕士及以上学历占比为53.1%。

社内任职情况：被调查人员中，基层主委占比12.43%，基层副主委占比16.95%，基层委员占比25.99%，市委委员占比 5.08%，四者相加达60.45%；普通成员占比39.55%。可见，样本涵盖了九三学社的各个层面，其中担任各级职务的代表人士又占了大多数，能充分反映社内中高层次代表人士的意见。见图1。

图1 调查样本社内任职比例统计

另外，从本次调查的样本结构上看，人大代表和政协委员的占比也颇高，177份样本中，有52份样本属于各级人大代表与政协委员，占比达29%，可见样本在反映党外代表人士观点方面颇有代表性。见图2。

图2 调查样本中人大代表与政协委员比例统计

2.培训开发状况

（1）培训次数有限。对年度培训参加次数的调查统计显示，以1-3次为最多，占比79%，没有参加过培训的也有16%，两者相加高达95%。可见，培训对成员的覆盖面有限，培训力度有待加强。

（2）大多数被调查者对培训满意度较高。调查显示，对培训比较满意的有40.11%，非常满意的有7.91%，两者相加近半数，另有37.85%认为一般，不满意者占比14.12%。近半数被调查者对于目前的培训工作是认同的，但是还有近52%的人不太满意，提示我们还需要进一步改进。

（3）针对培训开发中存在的问题，被调查者比较多的是认为培训内容和方式缺乏创新性（28%），培训缺乏针对性和实效性（21%），培训缺乏激励机制（21%）。还有一部分被调查者认为，相关部门重视程度不够以及缺乏培训反馈。总体看，样本对问题的选择比较平均，没有特别突出的问题，同时各个方面又都存在一定的问题，均需要进一步完善。

（4）针对培训方法的选择，被调查者认为最有效的培训方法依次为：实地调研、案例分析、讨论互动、演讲听课、工作轮岗、拓展训练等。可见被调查者希望培训方法新颖生动，注重实践锻炼。见图3。

（5）关于进一步完善当前党外人士培训开发机制的途径，被调查者依次认为丰富培训内容与方式、塑造良好党派文化、增加挂职锻炼机会、完善培训激励措施、完善培训开发工作的相关规章制度几方面。可见，被调查者均希望在培训方式上有更多创新的同时，能借此营造良好的党派文化。见图4。

图3 培训方法选择调查

图4 完善培训开发机制的途径调查

九三学社及其他民主党派，都日益重视对本党派成员的培训开发工作，取得了丰富的成果。但是基于环境形势的快速变化，民主党派自身发展的迫切要求，年轻成员的比重加大，而且仍有近半数的调查对象，对当前的培训满意度情况表示一般，甚至不满意，因此我们有必要进一步完善与创新民主党派培训开发机制。

三、进一步创新和完善民主党派培训开发机制的措施

（一）建立健全各方面的组织协调机制

民主党派的培训开发相关部门主要有统战部、各民主党派、民主党派成员任职单位、培训院校（社会主义学院、科研院所和高等院校）等。

首先，中国共产党作为执政党，应该高度重视和大力支持民主党派人士的素质提升，加强对民主党派培训开发工作的组织领导。中共中央将民主党派人士的培训和使用工作纳入党和国家干部队伍建设的总体规划中，并由统战部牵头，与各民主党派沟通协商，共同制定指导性的政策，如政治协商的基本要求、民主监督形式设计、参政议政的内容安排，以及促进党外代表人士更多担任各级政府及司法机关领导职务等。这些政策规定具有普遍性、指导性的作用，因此可以形成专门的文件，为具体操作性的实施提供细则指导，从而加强对民主党派人士培训的统筹协调。

其次，对于民主党派自身而言，应该充分重视民主党派成员培训开发工作，通过采取各种方法提升成员的整体能力和素质修养。各民主党派可以通过不断加大培养人数的比例，加大对民主党派代表人士的长期培养力度，提供更多的培训渠道、设置更多的培训专项经费等方法，建设一支素质高、能力强、配置合理、数量充足的党外人士队伍。

再次，民主党派人士所在的单位党委及统战部门应该积极支持其参加各类培训活动，与民主党派保持良好的沟通交流，共同促进民主党派人士的成长与发展。

最后，民主党派应该充分利用社会培训资源，如各级党校、行政学院、社会主义学院、科研院所、高等院校等教育培训资源，进行各项资源的协调与整合，为民主党派人士培训开发工作提供基本条件保障。

（二）创新民主党派组织架构，建立培训开发新制度体系

2015年《中国共产党统一战线工作条例（试行）》在第十五条规定中明确强调各级党委要支持民主党派加强制度建设，完善内部管理和监督制度；支持民主党派机关建设，提升干部队伍素质，协调解决机构、编制、经费、办公场所、干部交流和挂职锻炼等方面的问题。基于此，笔者认为，为了使民主党派的培训开发工作实现长效性与科学性，应该制定相应的制度体系、创新相应的组织架构。目前的党派内部培训工作是由组织、宣传、参政议政三个部门分别实施的一系列培训，政出各门，自成一体，但缺少统筹协调。建议各民主党派机关内部可以考虑建立专门分管培训的机构或部门，如专门的培训部，同时在组织、宣传、参政议政部内各设一位联络员与培训部加强沟通。专门的培训机构是民主党派重视和完成培训开发工作的机构保证，是加强教育培训工作的一个强有力的规划和执行部门，是内部沟通的有效平台，可以高屋建瓴设计党派一定时期内全局性的培训计划，能为党派成员营造学习的氛围，也可以将各项培训工作纳入统一的培训系统，帮助明确主次、协调资源、提高效率。同时培训部门的建立，可集中党派高层、各部门和基层成员，使各方在此平台得到充分的交流，增强彼此的协作。比如，目前针对党外代表人士的培训工作主要由社会主义学院承担，但是由于社会主义学院负责各个不同民主党派的各项培训，往往缺乏针对性和有效性。党派内部成立培训机构，就可以根据自身特点和被培训成员具体情况，明确每一次培训任务的目标要求，并与社会主义学院定期沟通、提前沟通，或者量身定制一些培训项目，有针对性地设计教学体系、课程内容、教学方法等。

同时，还可以由培训部负责牵头，制定长期培训开发规划和短期培训计划的计划预控制度；建立和完善民主党派任职培训的考核制度；建立和完善民主党派培训奖惩激励制度；建立和完善民主党派培训开发的目标管理责任制度；建立和完善民主党派培训经费管理制度，以规范的制度体系保证民主党派人才培训开发工作的有效落实。

（三）构建培训开发的需求分析机制，确定培训开发的内容

加强培训需求分析是提高培训针对性的重要环节，即对民主党派未来的工作任务和发展要求以及成员个人情况进行分析，来发现培训需求，确定培训内容。比如九三学社内新一代代表人士中有些人不仅是自己参政议政，而且还要在党派内担负一定的领导职务，因此他们又必须具有一定的组织领导能力，但这些代表人士往往在科学文化方面有特长，学历高，专业能力突出，而在管理能力和管理技术方面可能还需要提高。一些民主党派代表人士阅历丰富、思维开阔、参政议政愿望强烈，但是对马克思主义理论和党的统战方针政策缺乏系统了解，为此我们就必须有针对性地开设相关培训课程。

培训需求分析，一般从党派组织、工作任务和成员个人三个层面按序分别进行。党派组织层面的分析指的是确定组织范围内的培训需求，以保证培训计划符合组织的整体目标与战略要求，更好地传递党派文化；工作任务层面的分析是要确定培训的内容，通过调查分析成员在胜任党派工作中存在的问题或差距，确定相关培训内容；个人层面的分析是将成员个人目前的实际工作表现或技能水平与未来对党派成员的要求进行比较对照，发现差距，设计相应的培训课程。对培训需求的分析应该成为党外代表人士培训开发管理中定期进行的行为，形成一种制度。笔者认为，目前最为民主党派人士接受的收集个人培训需求分析的方法是自我评价法，通过自我评价，引出对民主党派人士当前或将来工作与发展中的培训需求，增加培训实施的有效性。

为此，培训内容的设置，既要结合当前形势，从中国国情出发，加强社会主义核心价值观的学习培训，又要增加必要的国际政治、国际经济、国际法律等方面的学习培训，使党外代表人士能明确任务目标、正确分析环境局势。既要加强党外代表人士领导力培训，掌握先进的领导管理知识，提高领导管理能力，又要注重自身素质提升培训，通过专门设计的量表或诊断工具获得相关信息，了解自身的短板，改善自身的心智模式，实现自我生涯规划。培训过程中，培训管理机构要注意改革培训管理手段，做好调查工作，了解党外代表人士的培训需求，制定有效的培训实施计划；培训过程中，要尽量根据不同人员的层次级别和能力特长，进行因材施教、按需施教，提高培训效果。

（四）创新培训开发的内容与形式，建立有自身特色的党外代表人士培训开发体系

1.明确培训重点，增强政治理论素养

民主党派人士的培训开发，首先要明确培训的重点。要把加强政治理论建设作为选拔培养机制中的重点工作，坚持以理论武装、政治培训为主，以中国特色社会主义理论体系、统一战线理论政策、中国特色社会主义政党制度等主干课程为基础，紧密联系改革开放和社会主义现代化建设中的现实问题，与时俱进更新培训内容，形成以坚定走中国特色社会主义道路为主题，以基础理论、政治素养、统战政策、能力培养为内容的 “一个主题、四个方面”教学格局，推进中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系教育深入开展。

在基础理论方面，应该加强学习中国近代史、中国共产党的发展历程、马克思主义思想与毛泽东思想概论、各民主党派发展历程和历史使命等，提升民主党派人士的理论基础；在政治素养方面，民主党派人士应该积极投身于中国特色社会主义建设，加强政治责任感的培养；在统战政策方面，应该提升党外代表人士对党和国家政策方针的理解程度，使其对统战政策有自己独到的想法，从而提高方针政策的执行力和实践能力；在能力培养方面，应该将能力培养贯穿于教育培训的全过程，着力全面提高党外代表人士的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力。不断提高本党派代表人士的理论素养和运用理论解决实际问题的能力，增强大局意识、民主意识、团结意识和责任意识。

2.创新培训开发形式，重视实践锻炼

民主党派培训开发机制的创新，是对民主党派人才培养体制、方法、模式的创新，从而适应新环境、新现实和新任务的挑战。对民主党派的培训开发，就其方式来说，可以变得更加多样化，比如从培训的时间上说，培训可以有短期强化班、专题研讨班等；从教学方法上来说，可以有授课演讲式、互动研讨式、案例分析式、模拟体验式、挂职锻炼等；从是否脱产培训来说，可以有在职培训和脱产培训的方式。

在培训学习过程中，要注意运用新颖的培训方法，借鉴国际国内培训管理的先进技术，如运用评价中心技术，通过动态的情景模拟培训手段，模拟处理公文、模拟主持会议、模拟专题讨论、模拟现场演讲等培训方法，提高培训效果；通过互动的方式，以小组讨论发言、案例分析等方式，提高学习积极性；注重实践锻炼，提供轮岗机会，按照《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（中发［2012］4号文件）精神，以及《中国共产党统一战线工作条例（试行）》第三十五条，加强党外代表人士的实践锻炼，将党外干部纳入党政领导干部交流总体安排。积极安排符合要求的参政党干部，在各级政府部门和司法机关担任实职，承担领导工作；还可通过异地交流、挂职锻炼、岗位轮换等方式，提供更多锻炼平台与机会，在实践中培养领导能力。

以挂职锻炼为例，当前一些城市或地区有不少值得借鉴的做法。他们按照培养复合型党外专业人才的需要，精心挑选民主党派代表人士，统战部把“政治素质好、有专业造诣”作为选拔标准，列出挂职所需专业目录，由各民主党派市委从民主党派成员中择优推荐。推荐中注重扩大视野，从高等院校、科研院所和留学人员代表人士中物色；同时，创建了党外代表人士实践锻炼基地，根据工作实际，创新了 “项目挂职”培养方式。对表现突出、有较大培养前途的民主党派代表人士，有意识地安排他们到一些关键岗位上，如担任各级政府的助理、行政部门的正职等，让他们在实践中经受锻炼和考验，增长见识和才干，尽可能地给予他们更大的政治舞台。还注重对一些优秀的成员，特别是拟进入较高层次领导班子任职的人选，有计划地进行交流、轮岗，让他们在不同的工作岗位上锻炼，更多是一些重要岗位的正职的锻炼，尽快熟悉多方面的工作，积累多方面的经验，提高领导水平。

3.使用新型技术媒介，进行线上培训

同时，随着互联网技术的飞速发展，线上培训也逐渐兴起，这种模式充分利用了计算机和互联网的特性，给学员提供了一种随时随地学习的途径。民主党派人士分布于全国各个省市，各个地区，在进行统一培训的时候，考虑到财务成本和时间成本，可以借鉴在线培训模式，如网上视频播放、视频一对一、视频一对多的课程讲授等。以线上授课、线上互动、线上考核等方式，实现培训的多途径、多元化。

（五）建立民主党派的培训激励机制

有效的培训激励能够充分激发成员潜在的学习和适应能力，不断发现并排除学习的阻力，为持续学习与发展提供强有力的结构性支持，创造一种持续学习和进步的氛围。

1.完善绩效考评体系

民主党派人士的培训可以考虑制定明确的绩效考评体系，避免学员在没有制度约束的情况下产生懈怠心理。严格执行绩效考评的标准能够将优秀学员与一般学员区别开来，培养积极进取的学习风气。对于优秀学员而言，通过绩效考评可以让他感受到自己的学习状态得到认可，获得一种内在的满足感，从而保持现有的学习状态；对于一般学员而言，通过绩效考评可以让他认识到自己与优秀学员之间的差异，从而激励他努力学习，提升自己。

2.建立培训激励机制

根据美国心理学家马斯洛的需要层次理论，需要产生动机，动机产生行为。因此，需要了解民主党派人士的内在需要，采取相应的激励措施去满足其需求。当然，培训激励应该以正面强化为主，比如，可以对参加培训的党外代表人士，设置发展目标，由低级到高级，逐级而上，并因人制宜的制订相应的培训发展计划，告诉每一个成员要达到的某一个阶段性目标；或者加强培训与发展的互动作用，通过完成研究课题、科研项目，轮岗交流，使工作富有挑战性，使代表人士发展空间具有延展性；同时，把参加教育培训情况、培训期间的表现和培训结果作为党外代表人士推荐使用的重要依据之一。还应该建立相应的培训激励制度，各级党委统战部要建立本部门民主党派代表人士年度教育培训情况一览表，并及时把参训情况和考核结果如实记录到民主党派代表人士的有关信息库中，加强对教育培训工作的管理。另外，条件成熟的情况下，可将培训的结果与党外干部的任用与选拔联系起来，以刚性制度约束，激励党外干部重视培训学习。

（六）建立民主党派培训开发质量管理体系，重视培训效果的评估

民主党派人士培训质量体系内涵主要包括培训需求调研分析、培训机构的评估、培训内容的评估、培训方式方法和培训质量及培训效果的评估等。培训结束后，要注意加强培训效果评估工作，通过成立专业的培训评估小组，事先设计确立培训评估指标体系，对培训过程进行科学的分析，对培训效果充分地调查，以访谈、问卷调查、培训后业绩调查等方法，建立培训后的学员跟踪调查计划，加强培训效果评估工作，以更好地总结经验，指导今后培训实践。

目前影响最大、使用最普遍的培训效果评估模型是柯克帕特里克提出的培训效果四层次模型，简称 “柯氏评估模型”。根据柯氏评估模型，可以将民主党派的培训效果评估分为四个层面：第一层面主要评估民主党派人士对于培训工作的满意程度；第二层面的评估主要是检验民主党派人士通过参加培训对知识、技能的掌握程度；第三层面的评估主要是考察民主党派人士培训后行为的改善，如工作能力的提升；第四层面的评估主要是考核培训后民主党派人士所在单位工作绩效的提高。

未来希望可以将上述机制运用到民主党派培训开发工作的实践中，从而得到检验和修正，使民主党派的培训开发机制更加完善，更加具有代表性，更好的促进党外代表人士的成长与发展，为 “中国梦”的实现输送更多的优秀人才。

注释：

①根据《中共中央关于加强党外代表人士队伍建设的意见》，党外代表人士是指与中国共产党团结合作、做出较大贡献、有一定社会影响的非中共人士，其基本标准是政治坚定、业绩突出、群众认同。党外代表人士的范围主要涵盖六个领域：民主党派代表人士、无党派代表人士、少数民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制经济代表人士、港澳台海外代表人士。

②九三学社是我国八个民主党派之一，九三学社是以科学技术界高、中级知识分子为主的具有政治联盟特点的政党，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。

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（责任编辑：张迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.04.046