南平市建阳区“十三五”林业发展浅析

周金明，廖旺顺，徐乐勤，陈建忠，苏少川

（南平市建阳区林业局，福建 建阳 354200）

改革实践

南平市建阳区“十三五”林业发展浅析

周金明，廖旺顺，徐乐勤，陈建忠，苏少川

（南平市建阳区林业局，福建 建阳 354200）

结合现阶段建阳区林业发展实际和未来林业发展预期，提出建阳区林业“十三五”规划的指导思想、发展目标及总体规划，并落实重点建设项目规划，制定了保障措施，用于指导建阳区今后五年林业发展，实现“绿色建阳、美丽建阳”可持续发展目标。

建阳区；十三五时期；林业；发展规划

为更好的编制出符合区情、顺应时代要求未来五年林业发展规划，稳步推进民生林业和生态林业建设，通过多渠道多形式广泛征求和听取意见建议，集中各方智慧及收集大量详实资料的基础上，客观分析评价建阳区林业“十二五”规划的实施成效，查找全区林业发展存在的主要问题和不足，综合研判“十三五”林业发展面临的新机遇和新形势，把握当今林业发展趋势，理清并提出建阳区林业“十三五”发展规划的指导思想、发展目标、总体规划及保障措施。

1　建阳区林业概况

1.1森林资源概况

建阳区位于福建省北部，地处南平市中心，毗邻武夷山景区，福建省最古老的五个县邑之一。全区林业用地面积26.09万hm2，生态林6.79万hm2，商品林19.3万hm2，有林地面积23.6万hm2，木材蓄积量2 272万m3，竹蓄积量9 272万株，森林覆盖率达75.51%。森林植被类型有针叶林、常绿阔叶林、针阔混交林、经济林、竹林，灌丛、草甸和草地。各种林副产品如松脂、笋、毛木耳、竹荪、香菇等十分丰富。属中亚热带常绿阔叶林区，是中国南方48个重点林区县之一［1］。

1.2社会经济条件

全区辖8镇3乡2个街道办事处，194个行政村、23个居委会，总人口34万人。近年来，建阳区紧紧围绕林业“生态、产业、文化”三大体系建设，扎实推进林业各项工作。2014年，实现全社会林业总产值117.69亿元，工业总产值100.03亿元，规模工业产值97.06亿元，招商引资注册资金5.12亿元，竹业总产值19.3亿元，林业在建阳经济和社会可持续发展中发挥了不可替代的作用［2］。

2　指导思想、规划期及发展目标

2.1指导思想

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕全面建成小康社会和全面深化改革，着力转变林业发展方式，加快推进绿色发展，积极适应新的发展阶段所面临的新形式、新任务、新要求，加快对林业产业结构调整、提升资源环境承载能力、加快林业体制改革和制度创新等重点任务进行深入研究，提高林业治理能力，坚持科学发展跨越发展，为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新建阳作出新贡献。

2.2规划期发展目标

规划期：2016—2020年，共5年。

主要发展目标见表1。

3　总体规划

以森林质量提升和林业产业升级为核心，着力打造生态林业、创新林业、科技林业、效益林业和法制林业，力争到2020年，实现“双突破”、“双翻番”，构建好“三体系”。

3.1“双突破”

一是积极培育森林资源，建设生态屏障，增加森林碳汇，确保森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量、城区绿化覆盖率、人均公共绿地面积等约束性指标均能达到发展目标的要求，实现森林资源增长，绿化质量提升，生态质量提高，生态建设取得新突破；二是优化林业产业结构，大力培育主导产业，初步建成比较完备的林业产业体系，林业产业经济年增长率达15%以上，林业经济发展实现新突破。

3.2“双翻番”

一是实现林业总产值较2015年翻一番，力争突破260.39亿元；二是农民从林业获得的人均收入达到5 487.56元，较2015年翻一番。

3.3“三体系”

一是着力保护和建设好森林生态系统、城区生态系统、湿地生态系统；在农田、库区、矿区、景区、社区中，充分发挥林业的基础性作用，努力构建布局科学、结构合理、功能协调、效益显著的林业生态体系；二是围绕产业基地建设，做大第一产业；立足优势资源，做强第二产业；增强服务职能，做活第三产业；不断培育新的经济增长点，切实转变经济增长方式，努力构建特色鲜明、优质高效、竞争有序、充满活力的林业产业体系；三是通过加强森林文化基础设施建设，积极开发自然生态与建阳人文相结合的森林文化产业，努力构建主题突出、内容丰富、特色显明、富有感染力的森林文化体系。

4　重点建设项目规划

加快实施一批重点项目建设，进一步助推和提升建阳区林业科学发展水平。“十三五”期间重点建设项目包括森林资源培育工程、生态保护修复工程、绿色富民惠民工程、森林资源保护工程等方面内容，各分项建设规划详见表2。

5　保障措施

5.1加强组织领导，建立目标责任制

林业“十三五”发展规划是指导建阳区“十三五”期间林业改革与发展纲领性文件，各级政府要建立目标考核机制，把林业生态建设、产业发展、森林保护的主要指标纳入任期目标和年度工作目标，确保领导到位、责任到位、投入到位。在规划实施过程中，逐步建立规划评估考核机制，加强对规划执行过程的监督和检查，定期公布重点工程项目进展情况和规划目标完成情况，加强对规划实施情况进行中期评估和终期考核。

5.2加大财政资金投入，完善林业投入体系

充分利用中央关于支持福建省深入实施生态省战略大好时机，凭借建阳生态优势和区位优势，建立以政府投入为主，其他投入方式为辅的稳定林业投入体系。积极争取国家和省上项目扶持资金，建立多渠道、多层次、多元化的投入机制，切实解决和落实林业发展资金问题。

5.3全面推进林业改革工作，增强林业发展活力积极深化推进以生态效益补偿、政策性森林保险、林木采伐管理、林业专业合作组织及林地林木流转交易、森林资源评估、林权抵押贷款担保、林业科技综合服务四大服务平台等为主要内容的集体林权制度配套改革与完善，促进林业良性发展。

5.4依靠科技创新，促进林业跨越式发展

科技是第一生产力，“十三五”期间重点要动员和鼓励林业系统广大中、高级专业技术人员，积极投身林业生产第一线，抓好林业科技成果推广应用。在实施林业项目时，要依靠大学院校、科研院所等林业高等院校和科研单位作为技术依托，提高科技含量。

5.5加强林业机构队伍建设，稳定和充实林业队伍

一是根据工作需要，把各林业工作站空着的编制用于招考专业技术人员上，着力解决林业工作人员力量不足，专业技人才“断档”的问题；二是每年有计划地从高校林业专业毕业的本科生、研究生中招考录用优秀学生充实到林业队伍中，培养造就一批高科技林业人才队伍；三是加大对林业队伍的培训和教育，强化服务意识，提高干部职工综合素质，全面提升管理服务水平。

［1］周金明.建阳市实现林业绿色增长对策之我见［J］.防护林科技，2013（4）:46-48.

［2］苏少川，廖旺顺，刘剑斌，等.建阳市森林生态系统服务价值评估［J］.西南林业大学学报，2014，34（1）:73-77.

［3］南平市建阳区统计局.建阳统计年鉴［R］.建阳统计局，2014.

［责任编辑：郑德胜］

Analysisof the Forestry Developm entof Thirteenth Five-year Period of Jianyang District in Nanping City

ZHOU Jin-ming，LIAOWang-shun，XU Le-qin，CHEN Jian-zhong，SU Shao-chuan
（Jianyang District Forestry Bureau ofNanping City，Nanping Fujian 354200，China）

Combined with the actual development of forestry and the future development of forestry of Jianyang district，this paper discussed the guiding ideology and development targetand overall planning of Thirteenth Five-year Period developmentplan of forestry in Jianyang district，and the construction projectas well as guaranteeing measures were carried out.Above of these will being used to guide forestry developmentof Jianyang in the next five years，ithasa guiding significance for realizing“Green Jianyang，Beautiful Jianyang”.

JianyangDistrict；thirteenth five-year period；forestry；developmentplanning

生态建设

F326.27

A

1673-5919（2016）02-0031-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.02.010

2016-02-19

周金明（1966-），男，福建建阳人，高级工程师，从事森林资源培育与保护工作。