我国小水电开发面临的问题与对策

贺仁欠

摘要：农村小水电开发目前遇到法制法规不健全、缺乏政策支持、行业缺乏统一管理、水能资源规划落后对环境生态产生不利影响等障碍。促进小水电持续健康发展，必须以构建小水电开发保护平台为目标，建立健全法制规章、适时制定支持政策、统筹水能资源管理、依托科技创新提升小水电科技含量

关键词：农村小水电 发展障碍 推进策略

改革开放以来，各地开发小水电的积极性不断提高，小水电装机总量和年发电量不断增长。小水电开发的快速发展，一定程度上缓解和解决了边远贫困地区居民的用电困难，对当地防洪抗旱、脱贫致富、保护生态环境，也起到了不可替代的作用。然而小水电开发在当前也存在一些阻碍其健康发展的困难。分析小水电开发面临的主要问题，并提出相应的解决方案，对促进小水电开发健康持续发展具有积极的作用。

一、制约小水电开发的主要障碍

新中国成立以来我国即开始小水电的开发实践，经过几十年的发展，小水电开发在取得长足进步的同时，在法制保障、运作机制、行业管理、资源规划和生产经营过程中也存在一些亟待解决的问题，严重制约着中国小水电的可持续发展。

（一）法制法规不健全，小水电缺乏政策支持

健全的法律规章是行业顺利发展的基石，但长期以来我国农村水能资源开发利用一直缺乏专门的法律保护，小水电开发缺乏应有的重视和保护。近年来可再生能源受到社会的高度重视，我国制定出台了《中华人民共和国可再生能源法》，小水电开发虽然被写入该法中，但在实践中可再生能源的各项优惠政策依然无法落实到小水电开发上。导致的结果，一是国家财政投入较少，财政扶持力度偏弱；二是小水电开发通过银行贷款渠道不畅，面临过多限制；三是小水电上网电价不合理，导致企业普遍亏损难以扩大规模；四是小水电企业面临的税赋过高，企业发展难以为继。

（二）行业缺乏统一管理，水电开发存在混乱现象

小水电行业以前归口水利部负责统一管理，行业发展较为规范。1998年以后小水电脱离水利部管理，行业管理不顺导致行业发展出现一些乱象。一些地区为了争取和保护地方利益，在小水电开发的审批环节有意降低标准，在监管环节对存在的问题视而不见缺乏担当精神，结果在许多地区造成小水电开发一哄而上，乱象丛生，甚至一些未经立项、设计、验收和管理的小水电站也纷纷出笼。这些行为不仅有悖于流域综合利用规划，也违反了河流水能开发规划，造成的结果，一是严重破坏了水电开发的整体规划；二是使得水电开发过于分散，严重浪费水能资源。小水电建设乱象频发，败坏了小水电的声誉，也使得社会充满对小水电建设的质疑。

（三）水能资源规划落后，对环境生态产生不利影响

水能是一种可循环利用的清洁能源，合理规划、开发利用水能资源，对减少碳排放保护大气环境具有重要的作用。科学规划水能开发，也有利于能源利用的平衡，有利于促进能源工业的可持续发展。但从实际情况来看，一些地区在小水电开发过程中忽视甚至违背水能资源规划，盲目开发的现象不同程度存在。这种违背自然规律的行为一定程度上对当地的自然环境造成了不良影响，已经走到了小水电开发的对立面。当前，必须采取更为严厉的措施，以水能资源规划为标准，加大力度协调参与各方，在开发利用水能、促进经济社会增长和生态环境保护三者之间找到平衡点，不断优化水资源的配置和利用。

二、促进小水电合理开发利用的建议

（一）建立健全法制规章，构建小水电开发保护平台

有关部门应倾听各方意见，尽快制定小水电开发管理法规，使得农村小水电开发在资源管理、规划开发、审核监管、工程建设、经营管理、质量管控等方面有规可循，有法可依。与此同时，要尽快建立健全农村水电管理制度，在健全制度的基础上逐步形成体系完备、规划科学、管理有序、责任明确的农村水能资源管理体制。要不断完善农村小水电支持政策，以“中华人民共和国可再生能源法”为依据，简化小水电上网办理流程、保证小水电电价和其他可再生能源拥有同等的电价，并减轻小水电企业的税收负担。

（二）适时制定支持政策，保护小水电持续健康发展

一是健全小水电上网政策。要以法制化的手段完善小水电配套政策，进一步在有关政策中明确小水电在一定时期内的市场份额和未来的目标；同时，在制定国家层面的可再生能源发展规划时，具体明确小水电在国家整个电力建设中的规模，予以小水电优先上网权，并要求电网必须收购全部电量。二是制定合理的小水电上网电价。小水电电价是保证小水电开发的基本条件，小水电电价必须高于水电生产的社会平均成本，同时还应覆盖银行利息并考虑投资人的合理回报，这样才能保证小水电的持续发展。由于不同地区小水电开发成本不一，新老水电之间也存在一定差距，制定上网电价时还需具体问题具体分析，做到一网一价，同网同价，避免一刀切的不合理做法。

（三）明确部门职责，统筹水能资源管理

一是变分散管理为统一管理。当前，水能资源管理的职责分散在政府不同部门之间，存在“九龙治水”越治越乱的现象。当前，应尽快整合分散在不同部门之间的管水职能，避免和杜绝部门之间在水能管理上互相推诿、互相扯皮的现象，大力减少水资源管理职能的利益主体，依据职能的不同建立科学高效的水资源开发管理体制，切实提高水能资源管理效率和质量。二是建立规划、开发和管理三位一体的水能资源管理体制。水资源管理的内容丰富而繁杂，其中水能资源管理是水资源管理的重要内容之一，加强水资源管理必须对水能资源管理予以充分的重视。优化水能资源管理，必须明确国家层面水能资源管理的职责所在，针对目前的情况，尽快形成国家统一管理、区域分级负责的水能资源管理体制。

（四）依托科技创新，提升小水电科技含量

科技创新是降低成本、提高效率和提升产品与服务水平的必经之路，小水电开发建设也是如此。依托科技创新，突出科技在小水电开发中的引领作用，一是要重视小水电安全生产并制定有关规范，围绕河道生态基流制定技术标准体系，以增效扩容改造为中心建立技术规程。二是深入分析小水电运行效率并提出进一步提高运行效率的技术路径，并积极探索研究小水电燃料工程关键支持技术。三是及时引进国内外先进技术，不断降低小水电运行成本，提高经济效益。

参考文献：

[1]程夏蕾，朱效章.中国小水电可持续发展研究[J].中国农村水利水电，2009（4）

[2]刘京和.我国小水电激励政策框架研究[J]. 水利发展研究，2003（5）