海南：依托公共资源平台创新海域使用权交易

◎ 王国庆（海南产权交易所，海口570206）

海南：依托公共资源平台创新海域使用权交易

◎ 王国庆（海南产权交易所，海口570206）

今年2月2日，在海南省政务服务中心、省海洋渔业厅等部门监督指导下，文昌铺前中心渔港工程项目（经营性部分）海域使用权项目网络竞价会在海南省公共资源交易服务中心产权交易大厅公开举行，符合受让条件的两家意向竞买人经过多达684次的激烈竞价，最终该项海域使用权以5826.42万元成交，比挂牌价1561.42万元溢价4265万元，增值率高达273.15%。这是海南省公共资源交易服务中心自2014年6月30日投入试运行以来，海南产权交易所以进驻方式参与平台建设，发挥产权市场功能优势，拓展产权交易品种，成功运作海域使用权出让项目的成功案例。

1　海域使用权项目进入公共资源平台的背景

为了改革行政审批制度，发挥市场配置资源作用，2015年1月，海南省政府常务会议通过《海南省海域使用权审批出让管理办法》，该办法第二十三条规定：“以招标、拍卖或挂牌方式出让的用海，进入人民政府公共资源交易服务中心出让。其中，填海造地用海应当进入省政府公共资源交易服务中心出让；填海造地以外的用海进入同级人民政府公共资源交易服务中心出让。未设立公共资源交易服务中心的，统一进入省公共资源交易服务中心出让”。

海南省出台此新规，改变了以往海南省海域使用权出让方式以政府行政审批为主的做法，能够使市场在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府的作用，为海南省的海域使用权出让项目通过省公共资源交易服务中心产权交易平台处置，创造了难得机遇和有利条件。

2　海域使用权出让与国有产权交易的区别

海域使用权是指单位和个人依法定程序并经登记而取得的，对国家所有的某一特定海域在一定期限内持续从事排他性的开发利用活动并享受其利益的权利。国有产权是国有企业的国有产权和公司制企业的国有股权的统称。相比之下，海域使用权出让与国有产权交易有以下区别：

一是，在权利属性上，海域使用权出让后，产权仍属于国家所有，受让方只是在一定海域和一定期限内持续从事排他性的开发利用活动并享受其利益的权利，不得自行让渡、处置或转让。国有产权转让后，其受让方即可取得标的所有权，并可对取得的标的进行处置。

二是，在交易程序上，根据《海南省海域使用权审批出让管理办法》有关规定，海域使用权经公共交易平台产生的出让结果，须进行公示7天后无异议后才签署《成交确认书》和《海域使用权出让合同》。海洋行政主管部门自完成登记和发证手续起还应向社会公告。国有产权转让，根据《企业国有产权交易操作规则》有关规定，通过产权交易平台公开竞价方式处置的国有产权，即可产生受让方，产权交易机构应当在确认受让方后组织交易双方签订《产权交易合同》。

三是，在存续期限上，为维护海域所有权人的利益并避免海域使用状况的僵化，实现对海域科学合理的开发利用，我国《中华人民共和国海域使用管理法》规定了海域使用权的存续期限，海域使用权期限届满，海域使用权人需要继续使用海域的，应当至迟于期限届满前二个月向原批准用海的人民政府申请续期。国有产权转让后，则不存在期限或续期的相关问题。

6月1日，文昌市铺前新埠海人工岛围填海项目海域使用权项目网络竞价会在海南省公共资源交易服务中心产权交易大厅举行并溢价成交

3　海域使用权出让的具体操作流程

第一步，申请挂牌。出让方向海南省公共资源交易服务中心提出海域权出让申请，根据服务中心指定，与海南产权交易所签订海域使用权公开挂牌出让委托协议。

第二步，提交资料。挂牌申请书；出让方组织机构代码证复印件、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件、授权委托书、经办人身份证复印件； 上级单位同意出让的批复文件；出让方单位内部决策文件；出让项目实施方案；宗海位置图、宗海界址图；评估报告；出让合同文本（复印件加盖公章）等。

第三步，信息发布。海南产权交易所拟定报纸和网站公告内容，经出让方盖章确认后在《海南日报》和海南省公共资源交易网、海南产权交易网发布公告，公告期为20个工作日。

第四步，征集意向受让方。公告期内除报纸和网站公告外，交易所从客户资源库中选择意向客户发布公告短信，同时联系其他省市产权交易机构广泛发布出让信息，多渠道征集意向客户。

第五步，意向受让方提交报名资料。意向受让方须在公告期内报名，报名时须提交受让申请书、企业法人营业执照副本复印件、组织机构代码证副本复印件、公司章程、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件、经办人身份证复印件和法定代表人授权委托书；意向受让方内部同意受让的相关决议或文件；公告要求的银行资信证明；保证金银行缴存凭证；意向受让方对《竞买须知》、出让方提供的《海域使用权出让合同》文本认可的签章；公告要求的其他资料。

第六步，组织交易。根据受让方征集情况，确定交易方式。若只征集到一名意向受让方，则采取协议方式交易；若征集到两名及以上意向受让方，则采取网络竞价方式交易。

第七步，结果公示。交易所自交易结果产生之日起3个工作日内对出让结果进行公示，公示期为7天。

第八步，出具成交确认书。公示期满无异议，受让方在2天内将前期工作费用、交易服务费分别缴存到出让方和交易所指定账户后，由交易所出具《成交确认书》。

第九步，签约成交。出让方自收到《成交确认书》3个工作日内与受让方签订《海域使用权出让合同》，保证金在签订《海域使用权出让合同》后1个工作日内从原渠道无息退回受让方账户。

第十步，结算交割。签订出让合同后一个月内，受让方向海南省财政指定专户按成交价款金额缴纳海域使用金。

4　海域使用权交易项目的几点启示

第一，借力公共资源交易平台创新拓展业务，仍是产权交易机构谋划发展的有效途径。

海南省国有资产总量不大，规模省属大企业不多，加上随着国企改制工作基本完成后，企业国有产权交易量逐年减少，今年以来，企业国有产权仅占进场交易总额的1/4。但海南省作为海洋大省，海域资源较为丰富，拓展海域使用权出让项目、补业务发展短板，大有文章可做。为此，海南产权交易所主动加强与海洋渔业部门、省政务服务中心等有关部门沟通，争取到相关政策支持。自海南省公共资源交易平台运行以来，省海洋渔业主管部门根据中央和海南省公共资源交易有关文件精神，改革审批制度，简化审批程序，将海域使用权出让统一进入省公共资源交易平台进行市场化配置。这一做法，既让海南产权交易所获得新的业务品种，又提升了海域资源价值。

第二，引用产权市场规范机制和交易服务模式，可实现海域使用权项目大幅增值。

尽管海域使用权出让与国有产权转让在交易程序、权利属性、存续期限等方面有所区别，但产权市场成熟的运作方式可复制、可应用到海域使用权项目出让操作上，引用产权市场规范机制和服务模式可实现海域使用权项目保值增值。此类项目挂牌期间，在海南省海洋渔业厅、省政务服务中心、省公共资源交易服务中心等部门指导下，海南产权交易所根据项目标的实际情况和掌握的客户信息，积极策划推介，分析项目的投资价值，充分发动市场，挖掘潜力投资者；制定周密的网络竞价方案并有序组织实施，同时向有关交易各方耐心解释海域使用权挂牌出让相关政策法规，认真落实客户提出的相关问题，确保项目顺利竞价成交，实现项目大幅增值，受到交易各方的好评。

第三，各类要素资源只有以市场竞争方式公开挂牌出让和流转，才能发挥其价值最大化。

各类要素资源通过公开的市场交易，能够更好地配置资源、发现市场价值、改变以往单一行政审批及信息披露不对称现象，有利于源头防腐、保护干部、防止国资流失，有助于实现社会公平、正义。海南省政府2015年1月出台《海南省海域使用权审批出让管理办法》明确规定：全省海域使用权进入公共资源交易中心，以招拍挂等市场竞争方式出让。此规定有利于建立公开、公平、公正的海域使用权出让市场秩序，防止无序竞争和国有资产流失。该办法颁布实施以来，海南省共有23宗海域使用权项目进入省公共资源交易服务中心海南产权交易所挂牌出让，总成交金额约11.76亿元，比项目评估值共增值6876万元，平均增值率6.21%，比国家海域使用金征收标准增长302.21%，海域资源价值实现大幅提升。

（作者为海南产权交易所总经理助理）