经济学家对当前经济运行的判断

程都 李钢 孙基伟

2016年上半年，中国经济增速达到了6.7%，超出了外界普遍预期。但中国经济运行仍然面临众多挑战。国内“三去一降一补”对经济增长在短期形成了一定的冲击。而经济转型，特别是制造业的结构优化是一个长期的过程，在较短时间内促进经济增长的效力有限。在外部环境上，2008年以来长期泛在的经济低迷加大了政治冲突风险，英国退出欧盟、南海局势紧张都为全球经济的恢复增添了不确定因素，也给中国经济平稳增长形成了压力。

对于2016年第二季度及全年中国经济增速能够达到的水平，我们从《China Economist》期刊经济学人数据库以及Econlit数据库中随机抽取了总共2100位经济学家，通过“调查圈”服务平台进行邮件问卷调查；同时我们还通过“中国经济学人”微信公众号发给订阅者，以综合大家的智慧来判断未来一段时间的经济形势。问卷发出后两周内收到有效回复129份。我们对经济形势的预测可由中国经济学人经济景气指数，中国经济学人外贸景气指数和中国经济学人物价指数来综合表示，这三个指数是根据参与调查者的不同判断采取不同的运算机制计算得出的。

一、对2016年第二季度经济增速的判断

在调查中，有12.69%的经济学家认为2016年第二季度经济增速与2015年同期相比会上升，有64.93%的经济学家认为第二季度经济增速会同比下降，16.42%的经济学家认为两个阶段的经济增速会基本持平，还有3.73%的经济学家认为难以判断。

与2016年第一季度的经济增速相比，19.4%的经济学家认为第二季度的经济增速会高于第一季度，而有56.72%的经济学家认为第二季度的经济增速会下降，16.42%的经济学家认为两个季度的经济增速基本持平，还有4.48%的经济学家表示难以判断。

由经济学家判断情况计算所得的2016年第二季度中国经济学人经济景气指数仅为55，创下了2013年以来的新低。

一季度实现了超过预期的经济增长的一个重要因素是在信贷投放的支撑下，基础设施投资和房地产行业的投资快速回升。但是制造业投资增速下滑趋势不改，金融体系对实体经济的支撑没有达到预期的效果。民营经济投资下滑明显，同比增速逼近1%。分区域看，东北等局部地区经济下滑过快短期难以得到遏制，其中黑龙江一季度经济增速不到3%，辽宁前5个月规模以上工业增加值下降7.7%，被称为支柱产业的装备制造业增加值下降7.9%；固定资产投资完成额下降48.7%。在去产能、去库存、去杠杆的政策环境中，传统工业区域是否能够企稳还有待检验。

二、对2016年第二季度出口总量的判断。

参与调查的经济学家中，认为2016年第二季度出口总量与去年同期相比会上升的经济学家占比为13.43%，认为出口总量同比下降的占58.96%，认为两者基本持平的占14.18%，还有9.7%的经济学家认为难以判断。认为第二季度出口总量环比上升的占25.37%，认为第二季度出口总量环比下降的占41.79%，认为第一季度和第二季度出口总量基本持平的占23.13%，另有5.97%的经济学家认为难以判断。

由经济学家判断情况计算所得的第二季度中国经济学人外贸景气指数为74，显示出经济学家们对外贸形势继续下滑的担忧。

从国家统计局公布的数据来看，进入二季度以来，对外贸易跌幅有所收窄，但仍然保持颓势。国际大宗商品价格尚未企稳，反映出全球需求低迷态势尚未消除，依托“一带一路”借船出海的贸易创造效应尚未明显展示，对外贸易重回景气还需时日。

三、对2016年第二季度价格水平的判断

对于2016年第二季度的价格水平，有64.93%的经济学家认为其与去年同期相比会上升，12.69%的经济学家认为会下降，17.16%的经济学家认为两个期间的价格水平基本持平，还有1.49%的经济学家认为价格水平涨跌难以判断。

认为2016年第二季度价格水平会环比上升的经济学家占比为49.25%，认为价格水平会环比下降的占14.18%，认为价格水平基本持平的占28.36%，还有4.48%的经济学家认为难以判断。

对于2016年全年价格指数的变化趋势，有47.76%的经济学家认为会不断上升，43.28%的经济学家认为会基本持平，还有5.22%的经济学家认为会不断下降。

由经济学家判断情况计算所得的2016年第二季度中国经济学人物价指数为129，处于中等水平，表明预期二季度社会物价指数上涨压力偏小。

从国家统计局公布的数据来看，2016年前5个月居民消费价格同比增速基本保持在1.8%到2.3%之间。与居民消费价格温和上涨相对应的是PPI指数还在下滑通道中，并在6月进入负值区间。在宏观层面上，过剩产能清理的长期性以及国际大宗商品价格还将在底部延续都为整体社会物价保持平稳提供了条件。

四、经济学家判断我国经济2016年全年增速为6.32%

对于2016年全年的经济增速，参与调研的经济学者总体持悲观态度。参与调查的经济学家中，认为全年经济增速在6%以下的最多，占到了27.91%；判断经济增速在6.5%到6.4%左右的经济学家比重分别达到24.03%和10.08%；还有7.75%的经济学家判断经济增速能够达到6.7%，而判断经济增速达到7.0%以上的人为0。

根据调查结果，我们计算出经济学家们对2016年经济增速的综合预测值为6.32%。这一结果低于国家年初公布的经济增长6.5%以上的目标。显示出经济研究者对今年的经济形势存在担忧，对实现稳定增长的目标缺乏信心。

五、提升增长潜能，稳定经济预期

在“三期叠加”的宏观背景下，经济增速放缓符合经济发展规律和传统发达国家发展的历史经验。但是只要夯实经济发展的基础，提升经济增长的潜能，增长趋势就不会动摇，对于经济增长的良好预期就能获得广泛的社会认同。

我们认为，在政策层面上应当以供给侧结构性改革为主线，继续调整产业结构，改善产能结构。加快提升社会公共服务水平，逐步优化要素供给质量。进一步营造企业投资和发展的良好环境，促进资本的跨区域、跨部门流动。释放科技资产的商业能量，在部分领域形成新的增长动能。既能维持短期的经济增速，又为长期的可持续增长奠定基础。

一是继续推行去产能的政策，优化金融资源配置结构，促进金融对实体经济的有效支撑。加大“僵尸企业”清理力度，建立中央银行、财政部、地方政府、商业银行和企业多方参与，共同消化的成本分摊机制，加大债务重组和地方政府债务置换的力度，降低去产能的成本。

二是继续推进“营改增”，进一步减轻企业税负，提高实体经济投资回报率。强化政府服务功能，降低各个领域的投资门槛，鼓励民营经济的投资。

三是进一步完善社会保障制度，提高失业保险、养老保险、医疗保险的覆盖范围和支付水平，增强社会政策的托底功能，营造良好的社会发展环境。

四是增加教育投入，提升劳动者素质，扩大人力资本存量。大力提升职业教育水平，推进地方部分本科院校，向技术应用型人才培养方向发展。消除国际人才引进的制度性障碍，大规模引进留学生人才和国际人才。

五是进一步加强对知识产权的司法保护，严格和细化法律解释，加大知识产权执法力度，营造激励创新的公平的竞争环境，保护创新，鼓励创业。

六是继续推动产业转型升级，在新型产业领域培育经济增长点。扎实推进一批重大的科技项目，争取在飞机发动机、量子通讯、机器人、新材料等一些产业前沿领域获得突破，以技术突破带动产业发展。积极推动军用技术民用化，继续推进“互联网+”行动计划和“中国制造2025”战略，提升制造业全价值链提升。提高制造业装备自给率，改善产品质量，优化产品供给，推动消费增长。

注：近5年在美国经济学会主办的Econlit中文献收录的中国境内学者均在《China Economist》数据库中，中国社会科学院学部委员及经济类研究所所长也均在《China Economist》数据库中。

〔本文是国家软科学研究计划重大项目“颠覆性技术创新机制及对产业发展影响研究”（批准号2013GXS6B213）的阶段性成果〕

（程都，中国社科院研究生院。李钢、孙基伟，中国社科院工经所）