总结经验查找不足推进供销合作社综合改革——河南省供销合作社对四市一县综合改革的调研

许孝华

总结经验查找不足推进供销合作社综合改革
——河南省供销合作社对四市一县综合改革的调研

许孝华

近年来，河南省许昌市、濮阳市、安阳市、三门峡市、滑县4市1县积极制定改革文件、持续抓好改革试点、着力落实重点工作，深化基层社、联合社和社有企业改革，为下一步综合改革提供了良好的基础。

为总结改革经验、查找问题和不足，并提出针对性对策及建议，河南省供销合作社最近组织调研组先后深入许昌、濮阳、安阳、三门峡、滑县4市1县开展调研。调研组实地查看了基层一线的8个专业合作社、7个基层社、11个经营服务网点、9个社有企业，召开了5次有当地党委政府负责同志、有关职能部门负责同志、供销合作社干部职工代表参加的贯彻中央、省委文件，深化供销合作社综合改革座谈会。总体看，4市1县贯彻落实中央、省委文件思想重视、改革行动比较迅速、重点工作推进扎实、取得成效较为明显，但也存在一些不容忽视的问题。

各级党政及相关部门支持

中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号文件）、中共河南省委、河南省人民政府《关于深化供销合作社综合改革的意见》下发后，各地各级政府及时召开专题会议，研究安排如何贯彻省委部署深化供销合作社综合改革。成立了领导机构，党委、政府主要领导同志纷纷作批示、听汇报，明确要求抓好文件学习，起草改革文件，落实重点工作。许昌市人大、市政协组成调研组专题深入供销合作社调研，积极为供销合作社综合改革创造宽松环境。

自综合改革以来，4市1县农办、发改、财政、农业、国土、商务、金融等部门在供销合作社改革文件制订、资金扶持、土地审批、项目建设等多方面都给予积极配合和大力支持。濮阳市财政每年安排100万—300万元，专项用于扶持供销合作社建设“新网工程”和组织实施农业社会化服务惠农工程；三门峡市对于供销合作社全力支持烟花爆竹禁放给予360万元经济补偿；滑县人市社部门提出要积极争取上级政策，为供销合作社职工免缴养老保险、医疗保险拖欠金额滞纳金和补偿金创造条件。

范县供销电子商务工作人员演示电商交易流程。

供销合作社主动作为

积极制定改革文件。4市1县供销合作社按照要求及时搞好汇报，并在认真学习培训，深入考察调研，广泛座谈研讨，总结经验得失，紧密结合实际，精心撰写起草的基础上，代拟了本地党委政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见及改革方案。截至7月中旬，濮阳、滑县的改革文件已经出台，改革方案已经上报，其他3市的文件正在按程序运行。

持续抓好改革试点。4市1县共有鄢陵、灵宝等7个县级社，石象镇、千口乡等14个基层社被省社确定为综合改革试点单位。近两年来，各试点单位按照中发〔2015〕11号、省委20号文件要求，紧紧围绕试点工作方案，在联合社治理结构创新、农村土地托管、密切与农民的利益联结、农村合作金融开展、农产品电子商务发展等综合改革的关键环节和重点领域先行先试，大胆突破，形成了一些可复制、可推广的经验。长葛市社以落实“三会”制度为抓手，征得党委、政府同意建立了监事会，完善了理监事会治理结构，并于2015年底召开了社员代表大会，成为全省贯彻中央《决定》、省委《意见》县级供销合作社召开社代会的第一家。该市石象镇基层社瑞农植保专业合作社把分散的农民抱成团、把分散的资金打成捆、把分散的技能拼成盘，托管（流转）土地万余亩，全力开展农业生产犁、耕、耙、播、收及农作物防病、除草、治虫等系列化服务。

着力落实重点工作。在创新服务内容方面：一是土地托管初具规模。4市1县供销合作社都切实按照要求，立足本地实际，把推广土地托管服务作为重中之重的工作来抓。基础条件好的地方，大力推广了托管、半托管、代耕代种等服务模式；不具备条件的地方，选择了农业生产某一个环节或几个环节开展有针对性的服务并取得较好地成效，实现从无到有、从点到面的突破。截至5月底，4市1县供销合作社托管（流转）土地24.2万亩，占全省179.2万亩的13.5％。二是电子商务发展迅速。调研组所到之处，各级社、各类企业、各经营网点重视信息化水平的提升，在农村电子商务、农产品电子商务方面作出了积极探索。许昌市有3个县社注册成立了电子商务公司，市社德亿田公司“新合作亿田农业”平台已建成并开通运营。濮阳市社是全市电子商务进农村工作领导小组成员单位，濮阳、范县、台前成为全省供销合作社电子商务示范县。濮阳县供销合作社电子商务平台除具备常规交易功能外，还增加了农资服务、信息咨询、农村产权交易、土地托管（流转）服务等功能。范县供销合作社借助全国总社“供销e家”、社会电商“聚超网”先进的B2B、B2C、P2R和O2O模式，组建了电商综合服务平台和商品配送中心，与20多家企业、903家店铺达成合作，网点覆盖12个乡镇的506个村。目前400多家店铺实现了网上交易，范县大米、莲藕、粉条等特色农产品在“供销e家”和淘宝网上架，成功实现了互联网与传统业务的深度融合。安阳市社组建的具有交易、金融、信息、技术多种服务的“扁担百百网”与郑州市社、鹤壁市社展开区域合作，目前实现网上交易的会员商户已超1600多家。汤阴县把全县农村电子商务发展交由供销合作社主办，县社与安阳正大置业有限公司联合投资2亿元，组建了汤阴供销正大电子商务产业园，园区占地面积100亩，建筑面积7.5万平方米。目前，已入驻阿里巴巴农村淘宝、中国供销海外购、供销e家、菜鸟物流等7家电商物流项目和配套服务企业，实现了网上交易为主、实体交易为辅、配套服务共存的新型电子商务应用模式，推动了全县电子商务产业的发展，赢得了各界的信赖和支持。三门峡市社建设区域运营中心1个、建立村级电商网点230个、培植涉农电商31家，初步构建了供销合作社农村电子商务网络。三是农村流通地位突出。4市1县供销合作社采取盘活资产、联大靠强、吸收加盟、升级改造等办法，以乡村超市为重点布“点”，以配送中心为载体连“线”，以信息化为手段织“网”，强化了农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源、烟花爆竹五大配送中心和五大经营服务网络建设，在畅通农产品进城和工业品下乡方面发挥了重要作用。4市1县日用消费品零售额占当地社会消费品市场份额的10％，农资供应占60％，烟花爆竹占70％。四是综合服务得到强化。4市1县以省社开展的村级综合服务社“星级社”创建活动为抓手，大力推进综合服务社提质扩面。各社整合社会资源，充实服务内容，完善服务功能，积极为城乡居民提供代购代销、文体娱乐、养老幼教、便捷缴费、信息咨询等多种类、差异性、系列化的综合服务。截至5月底，4市1县村级综合服务社达1.2万个，占全省5.9万个的20％多，实现了所有行政村全覆盖。三门峡市灵宝辛庄村级综合服务中心投资1200万元，将日用消费品供应、农资供应、农副产品交易、幼儿教育、医疗卫生、书报阅览、科技咨询、治保调解及警务等功能融入一体，务农、便农、利农，深受好评。五是合作金融稳妥发展。近年来，4市1县供销合作社的安全统筹业务实现了较快较好的发展，但对于其他合作金融类业务虽有研究和安排，但真正有实质性突破的仍然是濮阳市社。清丰县供销合作社成立的农村经济互助社发展单位社员390个、农民社员4万个，互助社依法为社员提供农业生产资料团购；农产品团销、加工、运输、贮藏及相关的技术、信息咨询；信用合作、资金互助、扶贫帮困等服务。自2012年成立以来，互助社已帮助100多家社员单位与农民社员之间开展资金互助服务1.7亿元，社员单位销售收入增加4亿多元，农民社员得到让利和返点补贴500多万元。

清丰县供销社农村合作金融互助服务中心。

深化基层社改革。4市1县供销合作社均把基层社改造作为“打基础、利长远”的重要工程来抓。重点是对薄弱社、空壳社实施“三有”（有场地、有人员、有网点）改造工程。安阳市供销合作社按照统一的标准、标识、店面、功能和业务等，强力改造基层社，使供销合作社成为了农村市场一道亮丽风景线。全市71个基层社，每个都有为农服务中心、日用消费品超市、农资超市等，并通过“互联网+”行动计划，实现了社社联网经营，线上线下融合发展。三门峡市采取资产开发活社、组建中心社、重建新型社3种办法对全市62个基层社实施分类改造，基层社活力明显增强。渑池县社用企业带动的办法和河南天泽农业公司开展战略合作，在天池基层社在天泽公司的帮助下，流转土地3000亩、带动农民160多户种植丹参、黄芪等中药村，使基层社获得了新生。许昌市引导社会企业、经济实体、社会能人和职业农民参与基层社改造和重建，建成了一批混合所有制基层社和专业合作社。濮阳市通过建设商贸城、商业街、市场、超市等方式，极大地改善了基层社经营环境。范县辛庄基层社投资5840多万元，建成3万平方米的农副产品、日用消费品配送中心，提升了为农服务水平；高码头基层社投资3850万元，建成集餐饮、宾馆、服装、日用品和农资经营于一体的综合服务设施，提高了为农服务能力。

许昌瑞农专业合作社在托管土地上开展农化喷防服务。

深化联合社改革。4市1县供销合作社联合社通过开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、党风廉政建设等加强了学习型、创新型、服务型、廉洁型、务实型“五型”机关建设，强化了对行业发展的规划、指导、协调、监督、服务职能，为构建双线运行机制、全面深化改革、加快科学发展奠定了坚实基础。各地还建立健全了对下级社的业绩考核体系和资产监管办法，密切了层级间的联系。另外，各地还将加强监事会建设作为深化联合社机关改革的重要工作来抓。许昌市社积极汇报、争取、沟通和协调，从市到县建立了机构、提拔了干部，不到两年时间，实现了监事会组织全覆盖。安阳市、县监事会组织接近全覆盖。濮阳市正在加强县级社监事会建设，部分基层社已建立了监事会。

深化社有企业改革。4市1县供销合作社在激烈的市场竞争中、在一线的为农服务中深刻认识到，社有企业是供销合作社自身实力的重要体现，是构建供销合作社为农服务体系的重要支撑。因此，各级供销合作社多策并举，大力发展混合所有制企业，转型升级传统企业，积极培育新兴企业。许昌市社通过开放办社、联合合作、维权清欠等办法，新发展7个社有企业，重新具备了一定的为农服务实力。许昌绿洲集团公司筹措3亿多元对原纺织品批发市场进行重新整合开发，建成了目前许昌市一流的集购物、消费、餐饮、休闲、娱乐、商务等为一体的梦想广场，为全市供销合作社系统社有企业发展树立了典范。濮阳市清丰县供销合作社吸引外部投资组建清丰供销实业有限公司，注册资金5880万元，供销合作社控股，下设电子商务、物流配送、供销石油、房地产开发、农村金融等八大专营公司，实现了体制机制创新和跨越式发展。安阳市加快筹建安阳市供销集团，整合盘活了直属企业优势资源，实现了各层级社有企业间的产权、资本和业务联结。三门峡市积极创新农资经营服务，在全市农业生产中发挥了重要作用。市农资公司下设市场管理办公室、农资维权工作站、农资配送中心三个业务机构，发起成立了市农资协会，改造一个农资批发市场，建成8个配送中心，发展配送网点200多个、村级网点500多个，拥有专用配送车辆20余台、仓储面积1万余平方米，初步形成了市场有门店、配送有车辆、销售有网点、科技有指导、纠纷有人管，上下贯通、布局合理、畅通有序、连锁配送的全新经营服务体系，显示了较强的市场竞争力。

存在的问题

从调研情况看，存在的问题主要有四个：一是工作不平衡。各地推进力度、实施成效存在较大差别。总体看，地方党委政府重视程度高、支持力度大的地方，供销合作社积极性高、干劲大，综合改革进展就快；党委政府领导不到位，支持力度小的地方，供销合作社改革的自觉性、主动性也不强，进展明显缓慢。二是政策落实难。四市一县已经出台的和初步拟订的改革文件，对省委20号文件明确的各项支持、扶持政策大多引用、沿用了原文的表述，结合地方实际落细、落小、落实不够，突破的更少。尤其对于中央、省委文件都着重强调的“抓紧落实处理供销合作社财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题”，大多没有明确具体政策，所以操作起来很难。三是资金扶持少。在支持改革方面，中发11号、省委20号文件提出，供销合作社发展再生资源回收利用产业、设立担保公司、开展综合改革试点、实施农业社会化服务惠农工程等，地方财政都要给予必要的经费支持。但目前，除少数地方明确一次性或每年安排少量扶持资金外，大多数市、县并无实际资金支持。四是专业人才缺。由于供销合作社干部长期成长慢、进人难、出口窄、流动少、待遇差，导致4市1县联合社尤其是县级供销合作社机关人员老化严重，发展农村金融、电子商务专业人才缺口很大，这些都严重制约了我省供销合作事业健康快速发展。

建议

一是加大督查督办力度。督查工作是落实中央和省委、省政府等一系列路线、方针、政策的重要环节。中央11号文件下发后，中农办、全国总社每半年进行一次专项检查，目前已开展全国性检查两次。建议中央、省里继续强化相应工作机制，定期开展贯彻中央、地方文件专项督查工作，确保各项部署落到实处。二是尽快出台配套政策。建议国家、省里加大督查督办力度，督促有关部门按照中央、省委文件要求尽快制定社有企业职工社会保障、供销合作社土地确权、农村合作金融发展、综合改革试点等实施办法，确保省委部署落到实处，真正使供销合作社这个党委政府抓得住、用得上、靠得着的为农服务综合性组织更好发挥其独特优势和应有作用。三是切实加大扶持力度。各级党委、政府要切实落实领导责任，真正把深化供销合作社综合改革纳入全面深化改革大局统筹谋划，积极稳妥，协调推进。有关部门要切实关心支持供销合作社改革发展，按照职能分工，落实好相关配套措施，形成推进供销合作社综合改革的合力，确保中发11号、省委20号文件明确的有关职能、项目、资金等扶持政策真正落实到位。四是强力推进人才兴社。各地党委、政府要切实重视和加强供销合作社领导班子建设，选拔素质高、能力强、业务精的干部充实到各级联合社领导班子，特别是选好配强县级联合社领导班子。加大各级联合社领导干部培养选拔力度。创造条件，拓宽基层社负责人选任渠道，鼓励村“两委”负责人、农村能人、专业合作社带头人等入社参选。落实相关创业优惠政策，鼓励高校毕业生到基层社创业，鼓励条件具备的大学生村干部参选基层社负责人。

（作者单位：河南省供销合作社）