青蛙归谁管

张永生

青蛙归谁管

张永生

"青蛙在河里归水利局管，到了岸上就属林业局管了……这到底归谁管？”最近湖北省一位挂职干部的一番感慨引发受众共鸣，“青蛙到底归谁管”确实挺让人挺纠结的。

如果青蛙老实待在一个地方，归谁管不言而喻。问题在于，从蝌蚪到成蛙的形态变化，从水里到岸上的活动地域变迁，这是青蛙成长特性决定的。就好比要解决一些社会难题，牵涉的部门往往不止一两个。譬如食品安全监管，从地头到餐桌，经过生产、运输、批发、零售等环节，涉及农业、工商、质检、卫生等部门；再如城市雾霾治理，涉及资源、环境、城建、交通等行业和职能部门。交叉难免，部门权力有限，于是，有人提出由上级部门牵头成立一个协调机构，把相关权力“打包”，类似难题便迎刃而解。

不可否认，对于一些具有明显体系性、扩散性和区域性的重要问题、突发事件，由上级领导“挂帅协调”，相关部门“协同作战”，确实能收到立竿见影的效果。但它并非“万灵药”，如果一遇到问题就增加新“婆婆”、设立这样那样的协调机构，不仅有叠床架屋之嫌，还可能滋生新问题。一是，凡人都有惰性，时间久了，难免牵头部门“心不在焉”，成员单位“放马南山”，原本的协调机构就会沦为“僵尸机构”，浪费大量行政资源。再者，如果领导亲自挂帅，才算对事情重视，协调部门班子齐备，问题才能解决，长此以往，又将形成“有领导好办事”的惯性思维和助长“不发文不研究，不开会不落实”的懒政思维。2014年新华社曾报道，一年多时间，全国共砍掉如“馒头办”“生猪办”等领导小组和协调机构13万个，一些名字长到“章都刻不下”，其多其滥可见一斑。

其实问题的根本不在于管事“婆婆”的权力小，而是“婆婆”没有认真管。显见的事实是，涉及几个部门的事情，只要各部门将职责内的事情办好管好，整个办事流程一般都很顺畅；即便遇到一些功能交叉、职责不清的问题，部门之间也能协调解决，实在不行，也能将之反馈到上级部门，寻求更高层面帮助。反之，如果相关部门或以没有明确规定的理由不愿伸手，或抱着多一事不如少一事的心态听之任之，设立再多的协调机构也无非是多了几块牌子、增了几个位子、添了几顶帽子，所谓“协调”也很可能异化成部门间的推诿。因此，解决问题的关键仍在于强化部门责任。一方面，顶层设计时，把部门职责的界限划出来，把责任标清楚，减少“模糊地带”，防止推诿扯皮；另一方面，对办事效率既要设立“硬标准”，又要进行动态监督，使之常态化，防止“三分钟热度”。与此同时，对各种懒作为、慢作为、不作为现象，更要严厉问责追责，促进其制度化，让当事者有切肤之痛、后来者不敢效尤。

现代政府本质上是责任政府。责任是权力的基石与依据，握有一分权，必履一分责。明乎此并落实到行动上，才不会遇到“青蛙归谁管”的问题，才能保障群众的利益，维护政府的公信力。

（责任编辑 张 敏）