搞好群团党建激活社区自治

2016-09-16邓亮

党政论坛 2016年13期

邓　亮

搞好群团党建激活社区自治

邓亮

上海市委在《进一步创新社会治理加强基层建设的意见》中明确提出，要“通过党建引领，推进社区共建共治和居民自治”，“充分发挥人民团体和社会组织、群众活动团队作用，广泛集聚力量，开展社区共治。”在实践中，如何将党的建设、群团培育和社会自治有机结合起来，形成党建引领自治共治的活泼、有序格局？浦东新区沪东新村街道近年来的群团党建工作进行了有益的尝试，值得我们思考总结。

一、从楼宇到社区：群团党建的萌发

沪东新村是上世纪五十年代上海市继曹杨新村之后，依托沪东船厂形成的第二个工人新村，并逐步发展为目前拥有5.51平方公里、8万常住人口、33个居民区和一批国有大中型企业的混合型社区。随着几年来浦东“二次创业”的推进，社会文明程度整体的进步、道德水平整体的提高，沪东街道党员群众需求也悄然发生变化，比如，楼道居民在支持楼道整治的同时，希望能够走出楼道参与小区各类群团活动，而不是仅仅配合居委开展的种种文明创建、卫生检查等，活动单一、被动性的参与使得党员群众普遍感觉到社区缺乏有效动员参与的活动载体。楼组党建走进楼道、联系家庭、整合资源、激发能量的优势，已经因党员群众走出楼道、融入社会、释放能量、参与治理的需求有所抵消，楼组党建作用发挥的局限性逐渐显露，服务能级得到提升的“天花板”已隐约可见。

新的历史时期，上海市、浦东新区提出要进一步创新完善社会治理体系，进一步提高基层社会治理能力，整合资源、凝聚力量，把党的政治、组织优势转化为治理服务优势，为切实加强基层服务型党组织建设、建设文明和谐社区提供坚强有力的组织支撑和力量保证，通过党建引领，推进社区共建共治和居民自治，切实巩固党的执政基础。沪东街道党工委顺势而为，创设群团党建理念。如果说，楼组党建是纵向到底，实现的是党的基层组织构架延伸，激发党员居民服务能量，群团党建则是横向到边，在楼组党建动员起来的党员骨干和群众积极分子上下足功夫。沪东街道党工委面对整个沪东区域，分析整合人文资源，牢牢抓住群众团队这个群众自治最有效的载体，在服务社区中提升自我。截至2015年1月，沪东街道共组建群众团队173支，带动60%的居民参与，团队活动覆盖合唱、舞蹈、体育健身、编织、平安保障、理发服务等各个领域，初步满足了大部分居民自我实现的精神追求和各类自我完善的文化需求。

二、从平面到立体：群团党建生动实践

2008年，“5.12”汶川大地震后，街道党工委准备发动居民群众捐款时，得知很多居民已经通过群众团队自发组织了捐款，方才意识到错过了发挥党组织的凝聚力和号召力的最佳时机。街道党工委决定整合团队组织，在楼组党建动员起来的党员骨干和群众积极分子上下足功夫，分析整合人文资源，牢牢抓住群众团队这个群众自治最有效的载体。

1.拓宽工作领域，创新群团党建。一是指导团队亮身份作展示。对居民区群众团队开展数量排摸和分析：对运作成熟的团队，指导制作团队性质和活动内容版面并上墙展示；对于居民有需求，尚未成立的团队组织，帮助寻找“草根领袖”，带头组建团队。比如，柳博居民区理发服务队把每月理发的时间写在居委门口小黑板上，让居民知晓。二是配备群团党建指导员。为33个居民区每支团队配备党建指导员，党建指导员重在协调资源，提供服务，协助团队负责人创新活动方式，定期对党建指导员开展培训，建立月度例会制，做到群团党建指导员全覆盖，把党建工作建立在群团组织上。三是明确群团党建主体角色。团队是居民参与的自治主体，党建指导员重在为团队协调活动场地，传递上级信息，发挥党员模范带头作用，做好引领服务。六年间，读书会、民主自治管理小组、护绿队等各类群团组织在街道党工委的培育和扶持下相继成立壮大。

2.明确目标定位，规范团队运作。街道党工委对群团党建定位是 “服务、协调、引领”，明确群团党建的目标、原则和任务。一是居民参与自治组织化。把每支团队活动内容、年度季度计划向社区公开，团队之间联合开展活动相互展示，吸引更多居民群众参与，以为提供居民群众参与治理平台为目标。如，船舶居民区有几位编织爱好者，但缺乏组织，党总支立即牵头，组织更多的编织爱好者，成立编织组，把居委活动室开辟为活动场地。二是引领团队社会化运作。在坚持团队按照自主规律发展的原则下，鼓励承接小区志愿服务的任务。如，朱家门居民区党总支把文明创建志愿服务工作委托给老年协会组织运作，为居委工作人员腾出时间处理居民事务。三是精心培育“社群领袖”。每季度举行团队负责人和党建指导员培训会和座谈会，致力于把负责人培养成群众领袖，把党建指导员培养成党建社会活动专家，致力于打造“两个威信”：社群领袖在居民中树立带头人的威信，党建指导员在团队活动中树立党的威信，引导团队坚持党总支的统筹领导，为群团党建作出贡献。

3.搭建服务平台，推广典型经验。一是组织群团党建联合会。以居民区片区为单位成立不同团队的群团党建联合会，为各类团队提供交流平台。党总支每季度牵头组织团队负责人开展交流，设计活动内容，组织党建指导员围绕“团队与党建的关系，党建指导员如何引导团队”等话题开展头脑风暴。如，柳博平安志愿者服务队提出创新微信平台，找寻居民群众需求，消除小区安全死角；旗袍队在冬季时可以和摄影组联合拍摄各类旗袍在活动室展出，秀出不同款式旗袍魅力，吸引更多居民参与等等。二是建立学习培训机制。举行年度党建指导员培训，培育出一支政治思想好、组织能力强、群众威信高的党建指导员骨干队伍，以骨干示范引领作用带动影响更多党员群众争做服务小区的志愿者、文明创建的引领者、联系群众的实践者、小区事务的协调者。开展团队活动研究，对群众自治组织开展理论研究，寻求实践突破，真正在社区、居民区层面进一步深化社区共治和居民自治的有效载体和平台，为群团党建培养组织核心、注入新生活力。三是推广群团党建典型经验。2014年，选取朱家门、柳博、莱阳新家园3个居民区作为群团党建示范点，在面上对其团队运作的经验进行推广，2015年选取9家单位作为第二批群团党建示范点，通过典型经验宣传，为群众团队营造更好的活动氛围，创造更好地运作条件。

三、从活动到自治：群团党建的启示

习近平总书记指出，人民的美好向往，就是我们的奋斗目标。在新的历史条件下，基层党组织服务群众，不仅要满足群众的物质需求，更要满足群众的精神需求、发展需求和安全需求。群团党建就是要以共同目标、共同需求、共同利益为前提，统筹社区内的组织资源、设施资源和各类社会资源，更好地为区域内单位和居民群众提供精准有效的服务和管理，为动员和组织广大党员群众参与社会治理夯实基础。

集中解决党员群众提出的突出问题，然后将好的做法予以制度化和规范化，这是我们党为民服务的基本经验。集中开展活动与制度化运作一直是相互补充和相互推动的。没有集中性的活动，就不能解决群众中的突出问题；而没有制度化的运作，也就不能巩固集中性活动的成果。加强群团党建工作的制度化运作，就是为了构建新形势下沪东街道服务型党组织建设的长效机制，努力形成楼宇党建、群团党建交相辉映、比翼双飞的良好态势，穿插“点亮微心愿”行动，形成服务群众不留死角的立体效应。

一要更加关注党员群众对精神的需求。党工委要针对党员群众的群体结构、文化层次和兴趣爱好，寻求结合点的最大公约数，开展并推动团队活动。

二要更加关注党员群众对安全的需求。沪东外来人口众多，安全问题成为不少群众的心头之患，这也是群团党建工作应有的基本着力点，要为居住小区安定有序提供一个良好的环境。

三要更加关注党员群众对交往的需求。沪东街道居住人口来自全国各地，有许多新上海人，群团党建活动应有的题中之意，就是要使外来群众摆脱边缘化的感觉，愉快地融入到沪东社区生活，服务上海经济社会建设。

四要更加关注党员群众对发展的需求。群团党建要顺应广大区域内党员群众有提升自己素质的愿望，在切实履行服务群众的职能时，有针对性地加强党员群众的生活、工作、娱乐等技能的培养，既提高精神境界，也学到一门业务手艺，增加一份生活情趣。

2014年1月中央办公厅下发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，提出建设服务型基层党组织要着眼于“服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”。“五大服务”的基本面是服务型基层党组织的外延，而服务群众则是服务型基层党组织的核心内涵。党的基层组织就是要通过“服务”，实现帮助、联系、引领，最终赢得群众，主动把执政理念上升到执政的治理实践，在服务群众上下功夫，始终保持政治上的优势，这也是沪东街道群团党建理应或者是必须做到的终极追求。