地方应用型高校大型仪器设备开放共享的实践与探索

汪志圣，蔡华，王与，王大星

（1.滁州学院　资产与设备处；2.滁州学院　数学与金融学院，安徽　滁州　239012）

地方应用型高校大型仪器设备开放共享的实践与探索

汪志圣1，蔡华1，王与1，王大星2

（1.滁州学院资产与设备处；2.滁州学院数学与金融学院，安徽滁州239012）

通过分析高校大型仪器设备的管理现状，针对目前国内高校大型仪器设备利用率低等主要问题，从地方应用型高校的角度出发，结合工作实践提出了加强领导、改变模式、制定制度、构建平台、设立基金、有偿服务、鼓励使用、建立机制等多个建议和措施，立体式全方位促进高校大型仪器设备的开放共享，提高其利用率。

大型仪器设备；设备利用率；开放共享

国内高校大型仪器设备管理的主要问题是利用率偏低。1995年国家提出科教兴国战略，加大了对高校的投入，为了满足教学和科学研究的需求，各高校在购买大型精密仪器设备上投入了大笔的资金①王敏，郑旭：《提高高校大型仪器设备利用率的探索》，《经济师》2012年第5期，第87-88页。。以某地方应用型高校为例，近年来，围绕地方性、应用型、开放式和信息化的办学定位，学校每年以3-5千万元的额度加大对教学科研仪器设备的投入。

“十二五”期间，学校10万元以上大型精密仪器设备由131台增至367台，其总值由0.67亿元增至1.3亿元，增长率分别为180%和94%（如图1所示）。随着仪器设备总量的逐渐加大，其在使用和管理过程中出现的问题也愈发突出。

图1　滁州学院教学科研仪器设备规模

一、国内高校大型精密仪器设备使用存在的主要问题

高校大型精密仪器设备的规模迅速扩张，促使办学和科研的能力有了进一步的提升②胡亚云：《有效提高大型仪器设备利用率的探讨》，《实验室研究与探索》2013年第1期，第180-183页。。科技部于2013年发布了《我国大型科学仪器设备利用与共享指数研究报告》，从装备水平、利用水平、共享水平、综合指数和原值200万元以上设备利用水平5个层面对我国大型科学仪器设备利用与共享状况进行了测算。报告显示，国内多数高校的大型精密仪器设备值（10万元以上）占比在50%以上，部分高校甚至高达70%，但其利用率却很不理想，甚至部分仪器设备整年不开机。参与评价的大型仪器设备，截止2011年底，原值在50万～200万的大型科学仪器设备数量31416台（套），合计为280.4亿元，分别占大型仪器设备总数和原值总量的86.6%和58.5%，对此区间的仪器设备管理不到位就会造成巨大的浪费。大型仪器设备中处于满负荷运行的设备所占比重不高，这在一定程度上也反映了利用率尚需提升的空间很大，如表1所示。

表1　我国科研院所和高校大型科学仪器满负荷运行情况

在发达国家，整体上大型精密仪器设备是超额定机时运转的，其利用率可达170%～200%，是我国的数倍①蔡兵，刘姝伶，尹玲娜等：《高校大型仪器设备开放共享的实践与探索》，《实验室研究与探索》2014年第2期，第259-263页。。从科技部研究报告中公布的数据来看，大型仪器设备利率偏低是国内高校在使用过程中普遍存在的症结。

二、大型精密仪器设备使用率低的主要原因

形成大型精密仪器设备利用率偏低的关键是因观念陈旧而各自为政，因信息不畅而盲目购置，因分散放置而独立占有，其主要因素可归纳如下：

1.管理体制不尽完善，管理模式存在局限，管理运行水平较低。购置大型精密仪器设备所需经费的管理可能涉及发展与规划处、资产与设备处、招投标办公室等多个职能部门②蔡鹰：《高校大型仪器设备共享管理体制与运行机制的探讨》，《实验技术与管理》2014年第11期，第234-237页。。仪器设备购置后的管理又涉及院（系）、实验室、课题组及多个相关职能部门等，管理上相互交叉、错综复杂。大多数高校大型仪器设备购进后交由院系管理，使用范围受到局限，缺乏横向协作③胡晓萍，王宛苹，宋开新：《高校教学实验仪器设备利用率问题的研究》，《高校实验室工作研究》2012年第111期，第74-75页。。封闭式的管理还导致了大量的重复购置④蓝增全，谢涌，李本德：《建立大型仪器设备共享机制的探索与实践》，《实验技术与管理》2011年第7期，第198-201页。。数量大、管理层级多，管理体制的不完善致使整体运行水平偏低。

2.缺乏严格的科学论证，未将运行、保养、维修经费纳入预算。影响使用效益的关键是大型精密仪器设备的购置论证⑤徐静，王大洲：《我国大型科学仪器设备使用状态分析及政策含义》，《工程研究》2010年第3期，第209-216页。。购置论证未能充分考虑拟购置仪器设备的必要性、紧迫性、主要性能及技术参数、安装使用的环境要求及技术和管理人员的配备、国内及校内现有同类仪器设备的资源状况和使用情况、设备共享、开放的方案及管理措施、预期绩效的目标设定、运行、保养及维修经费预算等。大型仪器设备购买费用高，其运行、保养和维修的成本也高，而后期的耗材使用、更换配件、损坏维修等费用因购置前论证不足，未能得到充分考虑，而使得设备管理单位无力支撑，重购置轻管理，造成设备长期闲置等待报废。

3.管理技术人员队伍明显不足。仪器设备的管理技术人员队伍在高校实践教学环节及科研工作中发挥着重要的作用。而国内大部分高校对这支队伍重视不够，缺乏必要的激励措施，造成专管人员更换频繁、人才流失严重、队伍老化、技术水平差等现象。有相当一部分高校尚未落实与共享使用管理要求相适应的绩效考核制度，致使管理技术队伍缺乏主动性。

三、发达国家促进大型精密仪器设备开放共享的经验

（一）以论证为前提，全局统筹仪器设备购置

建立专门的委员会全局统筹大型精密仪器设备的购置在国外高校中比较常见。在委员会的管理和统筹下，由教授们分摊资金或动用学校自有资金购置大家意向统一的仪器设备并交由共享平台管理。共享平台负责设备的维护维修以及运行费用的筹措，仪器设备校内外共享共用，使用者可通过预约使用平台内的仪器设备，而不需关心复杂的设备管理工作，可以安心投入自己的科研工作。共享平台与专门的大型仪器设备管理委员会共同参与仪器设备的规划，使得资源的配置高效合理。

（二）以核算为基础，以严格年度财务报告制度为保障，平台管理专业化

无论是哪个级别的共享平台，都实行主任负责制，独立运行，独立核算。专业的管理团队负责平台的全方位管理，以全成本核算指导工作，财务状况公开透明，尽可能做到精细化管理。负责运行和测试的技术队伍水平较高，学历层次高，通常以博士、硕士为主体，人员相对稳定。技术人员没有职称晋升压力，待遇的设定通常以技术高低、用户评价作为主要参考。

（三）仪器设备的运行费用来源有多种渠道，加上持续的运行补贴是仪器设备正常运行的保障

高水平的仪器设备共享平台为高水平的科学研究提供了有力的支撑，所以国外高校鼓励建设高水平的仪器设备共享平台，以此吸引高水平的科研人员，从而可以获取较高的测试费用。国外高校可以通过多种渠道获得大量的仪器设备的运行经费和补贴，以保障仪器设备的正常运转。

（四）培训用户独立使用仪器设备解决测试人员不足的限制

向培训合格的用户发放“独立操作证”使其独立使用仪器设备，有利于实现仪器全天候开放，一定程度地解放了测试人员，使仪器设备机时充分，同时培养了使用者独立开展科研的能力。

四、探索地方应用型高校大型仪器设备开放共享的措施

（一）加强组织领导，构建管理框架

组建大型仪器设备共享平台领导小组，组长由分管校领导担任，成员由相关职能部门及有关院（部）负责人构成，负责大型仪器设备的购置使用、绩效考核、评奖评优，以及开放基金审批等工作。领导小组下设办公室，办公室设在资产与设备处，负责大型仪器设备共享平台建设与管理的日常工作，对各实体平台进行分类指导、分步建设。对于各实体平台，以项目化建设推进，设置平台负责人工作岗位，并给予岗位津贴。

（二）改变资源分配方式，实行项目化竞争机制

各院（部）以建设项目的形式进行充分的论证，学校对10万元以上大型仪器设备的购置，组织专家进行专项论证，改变过去按比例切块“分钱到户”、“撒胡椒面”的做法，优化资源的配置。

（三）加强制度建设，促进大型精密仪器设备开放共享

提高大型仪器设备利用率，制度建设是关键①王晓燕：《高校大型仪器设备共享平台利用效率提升机制》，《中国现代教育装备》2012年第3期，第15-17页。。如《大型仪器设备共享平台建设与管理办法》、《大型仪器设备共享平台建设方案》、《关于促进大型仪器设备高效利用的实施意见》等。

（四）整合优质资源，构建虚实结合的共享平台

实体平台与虚拟平台相互补充，彼此促进。实体平台分校、院两级，二级学院可以根据自身管理的仪器设备具体情况，向学校申报平台的建设。平台建设以项目化进行管理，学校每两年组织专家评审一次，对批准立项建设的平台每年投入一定的经费支持平台的建设。实体平台的大型仪器设备的管理模式为专管共用。开通大型仪器设备共享平台网络管理信息系统，将实体平台中的大型仪器设备分步接入。在虚拟平台的支持下，设备使用人员可以通过平台完成预约、送样，设备管理人员可以通过平台管理入网的仪器设备，平台可实时记录用户的使用时间，核算费用，对一定周期内的仪器设备各类使用数据进行汇总分析，完成每台设备的效益评价。

（五）开展有偿服务，设立开放基金

除校内正常教学活动外，共享平台内所有大型仪器设备均实行有偿服务，由各管理单位参照国内高校制订标准，由学校财务处统一收费。为解决教师测试经费的不足，学校每年可以投入一定的经费设立开放基金供教师申请。教师通过开放基金的申请，将经费充入自己的大型仪器设备测试账号，用于支付使用仪器设备时产生的费用。学校每年对各实体平台结算一次，将收取测试费用的70%返还给各实体平台，用于仪器设备的功能扩展、升级改造、添置附件、配件及材料消耗以及运行、维护、维修、仪器操作人员的工作补贴等。对于年使用机时未达到学校规定额度的设备按比例向平台依托学院收取设备闲置费。

（六）鼓励学生使用，促进资源共享

鼓励设备管理人员针对每一台大型仪器设备设计并申报体现“应用型”的开放性实验项目，放入教务管理系统中供全校低年级的学生选修以获得一定的学分。鼓励设备管理人员，在课程设计、毕业设计中充分考虑大型仪器设备的使用，并将“应用型”原素融入选题中，让高年级的学生加入到相关指导老师的课题组，充分利用现有的大型仪器设备。

（七）施行目标管理，建立激励机制

对大型仪器设备施行目标管理，学校每年向各学院下达管理目标，建立健全大型仪器设备使用效益评价体系②宋象军，夏建潮：《浅析高校大型仪器设备使用效益评价及有效利用》，《实验室研究与探索》2015年第3期，第167页。，通过使用机时、开放程度、人才培养、科研成果、功能利用与开发等指标进行使用效益评价。设立大型仪器设备使用效益奖，对在大型仪器设备使用与管理方面做出突出成绩的机组和个人给予精神奖励和物质奖励。制定严格科学的大型仪器设备共享平台考核办法，每年定期对共享平台的运行管理和效益状况进行检查与考核，考核结果与单位目标管理及下年度资源配置等挂钩。

Exploration and practice on the opening-up and sharing of large-scale apparatus and equipment in local application

WANG Zhisheng，CAI Hua，WANG Yu，WANG Daxing

The authors first analyzed the present situation of the management of large-scale apparatus and equipment in universities，then provided suggestions and measures which included strengthening leadership，changing the mode，developing the regulations，building the platform，setting up a fund，paid service，encouragement for use，establishing mechanism to improve the utilization ratio and promote open-up and sharing.

large-scale apparatus and equipment；equipment utilization ratio；opening-up and sharing

G647

A

1009-9530（2016）04-0132-03

2016-05-22

安徽省教育厅重点教研项目（2015jyxm369）

汪志圣（1978-），男，滁州学院资产与设备处讲师。