3s技术在基本农田调查清理中的应用——以重庆市巫山县为例

蔡进，宋时文（国家测绘地理信息局重庆测绘院，重庆400015）

3s技术在基本农田调查清理中的应用
——以重庆市巫山县为例

蔡进，宋时文
（国家测绘地理信息局重庆测绘院，重庆400015）

划定永久基本农田是实现耕地保护目标的重要手段，为做好永久基本农田调整完善工作需要对基本农田现状进行调查清理，以重庆市巫山县为例，提供基于3S技术支撑的技术方法和工作思路。结果表明，以3S技术手段进行基本农田现状调查清理，能快速、准确查清基本农田现状数据中不符合基本农田划定要求的地类，能满足基本农田动态监测的需要，将更好地在基本农田划定与保护中得以应用。

3S；基本农田；调查；巫山县

1　引言

基本农田是基于我国的国情提出来的概念，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地［1］。党中央、国务院高度重视耕地保护，党的十七届三中全会提出划定永久基本农田的战略思想［2，3］。2010年国家部署永久基本农田划定工作，全国落实了15.6亿亩基本农田划定任务，但核查中发现各地仍然存在划远不划近、划劣不划优的现象［4］。甚至有发现现状基本农田中，有不符合划定要求的建设用地、未利用地，以及质量不符合要求的其他农用地，应当予以划出，并补充划定质量符合要求的永久基本农田。因此，需要对基本农田中涉及的非耕地开展调查清理，全面掌握基本农田中非耕地图斑的分布和数量，在下一步永久基本农田调整完善工作中，将不符合基本农田划定要求的划出永久基本农田，确保基本农田的质量。

3S技术是遥感技术（RS）、地理信息系统（GIS）和全球定位系统（GPS）的统称。利用RS提供的不同时期遥感影像可以准确、快速地获取不同时期的土地利用信息，GPS提供精确的定位，GIS则对数据进行输入、处理、分析，“3S”技术所具有强大的空间分析能力、数据管理能力和数据获取能力正好满足了国土部门对国土信息化的迫切需求，为土地资源管理提供科学决策［5，6］。

2　本农田现状调查清理的内容和目标

2.1清理内容

基本农田现状调查清理的对象是划定基本农田图斑中，实际地类为非耕地但数据库中仍为耕地（基本农田）的图斑，主要包括建设用地、未利用地和农用地中的林地、园地等地类。以土地利用总体规划数据库中的基本农田调整图斑层和永久基本农田划定工作中补划的基本农田为调查对象，按照第二次土地调查的相关技术标准和要求，逐图斑查清现状基本农田中不符合基本农田划定要求的建设用地和农用地的分布、面积和地类，并按土地利用现状数据库标准创建基本农田现状调查图斑属性。

2.2清理目标

通过开展基本农田现状调查清理工作，全面掌握基本农田中不符合要求的非耕地图斑的分布情况，为永久基本农田调整完善工作提供依据，保证基本农田地类的真实性和实地的一致性，确保所划定的永久基本农田合法、合规、合理，为全县社会经济可持续发展和耕地资源的保护奠定坚实基础。

3　技术方法及流程

3.1技术方法

以高分辨率遥感影像为基础，围绕基本农田现状调查清理的内容和目标，充分收集并利用农村建设用地补充调查、地理国情普查、现有的年度土地变更调查成果及相关建设用地台账，运用航天航空遥感、地理信息系统、全球卫星定位等“3S”技术，按照调查基准时点，采取内外业相结合的方法，开展基本农田中非耕地的调查清理及核实，并以此更新和完善基本农田数据库。

3.2技术流程

采用3S集成技术为主要技术手段。充分利用已有的调查成果，通过遥感、定位、地理信息的“3S”集成技术，采用1：10000比例尺调查清理基本农田中非耕地图斑的有关信息。基于内外业相结合的调查方法，采用“先内后外再内”的内外业一体化的调查模式。首先进行内业数据信息分析、解译，其次对内业无法确定的疑问图斑开展外业实地调绘，最后内业编辑整理、数据库建设的顺序进行（图1）。

图1　基本农田调查清理技术流程图

4　应用实例

4.1研究区概况

巫山县位于重庆市东部边缘，地处长江三峡腹心地带。东邻湖北省巴东县，南连湖北省建始县，西依重庆市奉节县，北靠重庆市巫溪县和湖北省神农架林区。地理坐标介于北纬30°46′05″-31°28′42″，东经109°33′15″-110°11′45″之间。南北延伸80.3km，东西相距61.2km，县界总长356.7km，幅员面积295388.29hm2。截至2014年末，全县耕地面积52519.40公顷；2010年土地利用规划确定的基本农田面积为39300.0公顷，2013年划定落实责任人的永久性基本农田面积39321.16公顷，其中旱地35456.20公顷，水田3864.96公顷，涉及25个乡镇。

4.2数据收集及处理

收集巫山县以土地利用总体规划数据库中的基本农田调整图斑层和永久基本农田划定数据库中基本农田划入划出图层，以及2013年度的土地变更调查数据库和2014年土地变更调查增量数据包，巫山县农村建设用地补充调查图、表、册和数据库，巫山县航摄影像，航摄时间为2012-2013年，分辨率为0.5m。将所收集的数据坐标转换到1980西安坐标系上。利用ARCGIS软件，将基本农田图斑层中保留属性的图斑和永久基本农田数据中划入属性的图斑提取出来，并将两者合并，形成基本农田调查图斑，再与高分辨率遥感影像叠加形成工作底图。

4.3内业数据解译与套合

4.3.1建设用地图斑清理。将农村建设用地补充调查图层和2013年土地变更调查地类图斑层（建设用地图层）及2014年土地变更调查增量包中的新增建设用地图层套合到工作底图上，并将建设用地类型代码标注在图斑上。最后，结合高分遥感影像，内业逐一核查基本农田图斑的地类。通过影像无法判定的图斑，做出标记提交外业核查。

4.3.2其他非耕地图斑清理。利用ARCGIS软件，在工作底图中套合2013年和2014年度土地变更调查成果数据，提出与基本农田空间位置重叠的园地、林地、未利用地，并进行地类标注。这部分图斑量较小，与遥感影像比对后，地类无误的可直接认定，对地类有误的应进行纠正，对无法判断的作外业补充调查标注。此外，与变更调查中耕地图斑相交的基本农田图斑，应逐图斑地与遥感影像比对，核实地类的准确性。对基本农田中存有的非耕地图班，通过矢量化确定图斑范围和面积。对遥感影像拍摄时间之后的农用地应征询基层群众和干部的意见，采用“全野外”的方法调查上图。

4.4外业补充调查

针对内业无法判读图斑和影像拍摄时点以后新增非耕地图斑要展开外业补充调查。外业补充调查采用“全野外”的方法，分乡镇进行重点调查。外业调查人员携带外业调查工作底图、可疑图斑调查核实表、相机、GPSRTK、笔记本电脑等资料和设备，实地逐图斑调查核实。外业调查核实其地类，并采集坐标、范围线及远近景照片各2张，远景需反映地块全貌，近景需清晰分辨地块地类属性。

4.5数据库处理

整理内外业调查确定的基本农田中的非耕地图斑，按照土地利用现状数据库标准，利用ARCGIS软件创建图斑属性字段，填写图斑的地类、权属、坐落、面积等信息，为永久基本农田数据库的更新提供依据。

5　结论

采用3S技术对巫山县基本农田现状调查清理，共清理出不符合要求的图斑面积占所划定基本农田面积的15％，主要受生态退耕、土地利用现状数据错漏等因素影响。为加强基本农田保护，做好永久基本农田调整完善工作，对现状基本农田进行调查清理十分必要。通过本次基本的调查清理，为巫山县永久基本农田调整完善工作奠定基础。3S技术的应用保证了永久基本农田划定工作的精准性、高效性和实时性，丰富了基本农田划定与保护技术手段，有效缩短了调查的周期，减少了外业劳动强度，而且能满足基本农田动态监测的需要，将更好地在基本农田划定与保护中得以应用。

［1］国土资源部.基本农田保护条例［M］.北京：法律出版社，2003：10-11.

［2］郧文聚，张蕾娜.新形势下永久基本农田划定的启示［J］.农村工作通，2015（2）：27-29.

［3］程锋，王茹，郧文聚.浅谈永久基本农田的划定［J］.资源与产业，2009，11（2）：118-120.

［4］国土资源部，农业部.关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知［Z］.2014-10-18.

［5］莫违官，莫艳雪.3S技术在基本农田划定中的应用［J］.科技资讯，2014（32）：43-44.

［6］许晓艾，张闯.3S技术在土地资源管理中的应用［J］.管理方略，2013（11）：138-139.

（2016-02-26收稿S编辑）

The application of 3S technology in the investigation of basic farmland——A case study of Wushan County

CAI Jin et al
（Chongqing Institute of Surveying＆amp;Mapping，SBSM，Chongqing 400015，China）

To demarcate the permanent basic farmland is an important means to realize the goal of cultivated land protection. Taking Wushan County in Chongqing city as an example，provide technical methods and working thoughts based on 3S Technology. Results show that investigation of basic farmland in 3S techniques can quickly and accurately identify the current situation of the basic farmland data that does not conform to the requirements of the delimitation of basic farmland.The 3S technology can meet the needs of basic farmland dynamic monitoring and can be more applied in the delimitation and protection of basic farmland.

3s；permanent basic farmland；investigation；Wushan

TP29

A

1003-7853（2016）02-0055-03

蔡进（1982-），男，汉族，四川峨眉山人，工程师，硕士，从事土地调查评价、农村土地整治等工作。