强化区域环境治理助推闵行绿色发展

□ 上海市闵行区环保局

强化区域环境治理助推闵行绿色发展

□ 上海市闵行区环保局

十八届五中全会明确绿色发展理念，提出以改善环境质量为核心，加大环境治理力度，实行最严格的环境保护制度。作为全国首批57家“国家生态文明先行示范区”之一，闵行区紧紧围绕“智慧、生态、宜居”建设目标，按照“全面调结构、深度城市化”的发展思路，持续加大环境治理力度，统筹运用结构优化、总量减排、污染治理、生态保护等关键手段，形成工作合力和联动效应，加快推进闵行绿色发展。

优化产业结构 倒逼转型升级

倒逼既有产业调整升级。按照“工业向园区集中”原则，着力推进工业区块外企业结构调整，优先调整外环线以内、大型居住区、虹桥商务区及其拓展区、饮用水水源保护区等各重点区域内涉及危化品和重金属等环境安全隐患企业。2015年累计调整产业项目259项、“198”地块土地减量103公顷，清理违法违规建设项目企业122家，153家高污染企业列入《闵行区2015年-2017年淘汰高污染企业三年行动计划》名单。“十二五”期间，关停上海陈行电镀有限公司、上海江能路政石油化工有限公司等重点污染企业60余家。

提升新建项目发展品质。建立三委二局会审机制，对高载能行业实行“负面清单”管理模式，严格落实环境影响评价制度，严把环境准入关，2015年共否定各类高污染、高消耗、高风险产业项目46个。实施“批项目、核总量、核能耗”制度。全年以来共有11个验收项目和20个环评项目涉及新增总量，全部通过关停企业或生产线、实施中水回用等措施实现消纳平衡，有效控制污染增量，提升新增项目发展品质。

建立政策导向 深化污染减排

制订减排激励政策。出台《燃煤（重油）锅炉清洁能源替代工作方案和专项资金扶持办法》，通过“以奖代补”方式为企业实施减排工作提供资金保障。对上海第一生化药业有限公司、上海三爱富新材料股份有限公司等191台共1425吨高污染燃料锅炉清洁能源替代或拆除；关停上海莘庄工业区供热有限公司供热一、二站，由上海华电闵行能源有限公司进行分布式热电冷三联供异地改造，实现供热、供电、供冷能源清洁化；取缔经营性小茶炉776台。制定《加强本区“十二五”期间工业企业废水污染物排放总量控制的通知》，鼓励工业企业对工业废水排放控制，上海中航光电子有限公司、奥特斯（中国）有限公司等一批工业废水排放大户已先行启动中水回用项目；友发铝业（上海）有限公司改进生产工艺，采用无铬化节水式前处理工艺，杜绝重金属排放，每年减少工业废水排放近6000吨。

促进资源再生利用。将污染物转化为资源，通过污染控制与资源综合利用相结合，达到“低消耗、低排放、高利用”的效果。位于莘庄工业区上海紫江彩印包装有限公司，其胶粘剂贴合工序需使用大量的醋酸乙酯稀释剂，这些稀释剂在烘干过程中挥发产生VOCs排放。公司投资1100多万元，建设了1套干复废气处理净化装置，处理风量为120 000 m3/h，净化工艺采用颗粒活性炭吸附、气体循环再生、常温冷凝回用溶剂，醋酸乙酯的去除效率达到90%，每年醋酸乙酯回用量达1800吨，有效地控制污染，改善了大气环境质量。上海中航光电子有限公司采用能源分享减排方案，由供应商负责RO浓水回收反渗透系统设计、建设和维护，每回收一吨水获得一定的水价收入，确保不低于630立方米/天的浓水回用，大幅度削减了企业工业废水排放。

目前，全区工业化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）排放量在2010年基础上累计削减了14.04%、16.64%、50.55%、28.32%，分别完成市政府下达减排任务目标的140.4%、166.4%和105.3%，氮氧化物（NOX）排放超量完成。

聚焦重点领域 推进深度治理

深化大气污染防治。全面落实清洁空气行动计划，积极推动VOCs治理。制定VOCs治理专项扶持办法，10家重点VOCs排放企业基本完成综合治理，同步启动第二批17家重点VOCs排放企业和211家一般VOCs排放企业综合治理；更新淘汰开启式干洗机46台。大力实施扬尘污染防治。50余个点位安装扬尘在线监控系统并全部实现联网，11家搅拌站完成绿色化改造，完成6家露天石材加工企业整治。

加强水污染防治。编制实施清洁水行动计划，对水环境质量开展全面摸底调查，围绕“到2017年建成区消除黑臭河道，2020年全区基本消除劣Ⅴ类水体”工作目标，初步确定七大类36项工作任务。加强水源地环境管理，组织对区内水源地风险企业进行调查摸底，更新风险企业名单。针对闵行二水厂取水口周边马桥镇饮用水源保护区开展执法整治，依法督促关停搬迁一级饮用水源保护区内污染企业15家。全面推进建成区直排污染源截污纳管。全年推进484家直排污染源单位的截污纳管工程建设，按计划已完成474家。目前，全区污水收集率提高到89%。

图为治理后的闵行文化简园一角

强化环境监管 保驾绿色发展

全面开展环境保护大检查。按照“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的总体要求，围绕大气环境、水环境、危险废物、辐射安全等领域，做到有案必查、违法必究，依法严厉打击环境违法行为。全年共监察排污企业3488户次，立案查处环境违法行为346起，涉及处罚金额1555.6万元，处罚金额同比增加52.8%。

用好环保执法新手段。印发《关于进一步规范环境污染违法犯罪案件行政执法与刑事司法相衔接工作的实施意见的通知》，建立环保领域“行刑衔接”联席会议制度，实现行政执法与刑事司法有效衔接，多方联手保障区域环境安全。有效运用《环保法》和《上海市大气污染防治条例》新手段，形成打击环境违法行为的高压态势。2015年，闵行区对3家违法排污情节恶劣且拒不改正的企业实施查封措施，对1家违法排放生产废气且拒不改正的家具加工企业启动了按日连续处罚程序，将2家私设暗管违法排放废水企业经营者移交公安部门行政拘留，对2起涉嫌环境污染犯罪案件移交公安部门刑事处理。

开展区域环境综合整治。2015年10月起，相继开展华漕镇许浦村、浦江镇汇北村、汇东村、颛桥镇中心村第一阶段整治、颛桥镇中心村第二阶段整治、马桥镇金星村、彭渡村等区域环境综合整治工作，截至目前共计检查企业306户，发放环境告知书285份，发放环境执法意见书152份，立案企业152户，行政强制（查封）4户，倒逼关闭搬迁93户。

推进生态建设 巩固绿色成效

生态文明建设稳步推进。编制完善了《闵行区生态文明先行示范区建设规划》和《闵行区生态文明先行示范区建设实施方案》，按照“优化生态空间、发展生态经济、保护生态环境、构建生态生活、完善生态制度、弘扬生态文化”的路径，进一步设计生态文明制度体系建设，积极探索土地、水、能源集约节约利用机制及人口调控机制等，全面启动国家生态文明先行示范区建设。

图为闵行浦江镇生态园区

环境绿化建设有序推进。3.8公里沪闵路慢行系统生态景观工程建成开放，闵行文化公园（三期）已完成沿外环线100米2.5公顷防护林带建设，外环生态莘庄段11.7公顷已开始地被、草坪种植铺设，浦江郊野公园（首期启动区）已进入初步设计等建设前期阶段。2015年，完成公益林建设1615亩、公共绿地建设780亩。完成立体绿化建设3.59万平方米，其中花园式屋顶绿化3.01万平方米，组合式屋顶绿化0.13万平方米，草坪式屋顶绿化0.45万平方米。

绿色创建深入推进。闵行区始终以绿色系列创建为载体，大力倡导绿色生活方式和消费模式，积极引导市民践行绿色理念、共建美丽闵行。目前，全区已建成425个区级“绿色社区（小区）”、9个国家级和市级绿色社区；65所“绿色学校”，其中国家级绿色学校2所、市级绿色学校10所；178户绿色家庭。“绿色社区（小区）”覆盖率达40%以上，在全市区县中名列前茅。

坚持环境优先 推动绿色发展

实施三大清洁行动计划。全面落实清洁空气行动计划，通过以新带老方式促进区内239家现役工业废气排放企业实现治理减排，以龙吴路环境整治为重点强化扬尘污染控制，有序推进堆场码头等取缔和标准化改造工作，开展综合治理措施推进黄标车和老旧车辆淘汰，实现PM2.5浓度在2015年基础上下降1～2微克每立方米。启动实施清洁水行动计划，加快60亩一级水源保护区清拆整治和围栏建设，完善水环境监测预警体系建设，完成69条段黑臭河道整治，推进春申塘、北横泾等7条段生态景观河道建设，确保相关进出口水质、河道水质达标。编制实施清洁土壤行动计划。进一步开展工业企业潜在污染场地环境专项调查评估，建立本区污染场地基础数据库，加强25个土地流转环节及新建项目土壤环境监测和风险评估，积极开展土壤污染修复试点。

实施四种红线管控。即“生态红线、准入红线、总量红线、达标红线”。严守生态红线底线，把77平方公里的生态保护红线面积纳入城市总体规划，细化落实生态保护红线管控措施；严格准入红线管控，制定环境准入负面清单，从区域、行业、排污强度、控制因子等方面明确提出禁止准入的新建产业、行业、工艺、项目等名录。坚守总量红线管控，严格执行“批项目、核总量”，以排污许可证作为污染源管理的重要抓手，落实污染源排放清单式监管。深化达标红线管控，加强监测、监察、监管“三监”联动，严厉打击超标准排污行为，督促排污企业依法实现达标排放。

图为闵行区七宝镇一景

实施生态一体化建设。重点实施“东西南北中”绿化建设和改造提升计划。即东部——加快浦江郊野公园及浦江大居配套绿化建设，实质性启动重点区域建设。西部——推进马桥体育公园建设；南部——推进紫竹园区、滨江绿地、剑川路商务区等大型绿地建设和改造；北部——实施苏州河涵养林休闲化改造工程，加强虹桥商务区生态环境建设；中部——加快文化公园、外环梅陇段建设。同时加强各类新建林地项目实施面积的核查与协调，明年计划造林675亩，其中公益林175亩、农田林网500亩。

2016年是“十三五”的开局之年，也是环境治理攻坚之年。闵行区将积极适应国家环境治理制度改革的新要求，探索深化提升生态文明建设的新模式，依托环保三年行动计划协调推进平台和“大联动+环保”机制，以改善环境质量为核心，完善环保统一监管机制，从严加强生态环境管控，做好污染减排和质量改善的双控工作，促进闵行绿色发展和生态宜居。