人大代表培训要务实创新

朱志强 梅笙 张华

随着新一轮县乡人大换届工作的临近，新形势下“如何提升代表素质、充分发挥代表作用”成为摆在我们面前迫切需要解决的新课题。只有建立和完善人大代表的系统培训制度，通过科学化、常态化的政治理论和业务技能培训，才能促进代表履职意识和能力持续提高，使广大人大代表做政治上的“明白人”，进一步提升法治素养，提高运用法治思维和法治方式的能力，主动成为协调推进“四个全面”战略布局，践行“五大发展”理念的倡导者、实践者、维护者。如何有效的组织人大代表进行培训学习，使新一届人大代表尽快进入角色、找准自己的位置？笔者认为应着重抓好以下几方面的工作。

一、突出“代表所需”，重视培训内容系统实用，充分体现新时期人大工作新要求

针对换届后新代表较多的实际，要建立完善代表定期学习培训制度，做到五年有一个统筹的规划，每一年又有具体的安排，无论是政治理论、业务知识还是其他专题知识，都做到有计划、分步骤、分阶段的进行，通过对代表系统地进行培训，为代表履职奠定坚实基础。

开展理论培训，提高政治素养。在培训中，要组织代表全面、系统地学习党的基本理论知识，打牢理论基础，帮助代表树立正确的世界观、人生观、价值观，提高人大代表运用科学理论分析和解决实际问题的能力，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前始终保持头脑清醒，坚定道路自信、理论自信、制度自信和政治认同、情感认同。开展业务培训，增强履职能力。人民代表大会制度从制度上保证了人民当家作主，是实现好、维护好和发展好最广大人民根本利益的可靠保障。要通过培训，使代表深刻认识什么是人民代表大会制度，了解人大及其常委会的组成和职权、行使职权的基本原则和议事的基本程序等基本知识，在思想上政治上充分认识和严肃对待自己手中的权力，切实履行好代表职责。开展法律培训，树立法治观念。人大代表的代表职权，集中体现在人民代表大会会议上审议各项工作报告并参加表决；提出议案与建议、批评和意见。

二、突出“务实创新”，优化培训方式，有效提升代表履职能力

搞好实务培训。搞好人大代表的职务培训，使代表们能及时了解新形势、新情况，学习新的政策和法律、法规，交流和研究履行代表职务的经验，以便更好地开展工作。培训班力求做到主题鲜明突出，注重理论与实际结合，设立专题讲座，邀请人大领导同志、相关机构负责同志和专家学者，就坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信，增强宪法修养维护宪法权威，人民代表大会制度的理论与实践等方面进行专题培训。

注重履职交流。一方面，开展代表履职经验交流活动，可以强化代表的履职意识，增强履职的责任感和使命感，推动代表履职工作扎实深入开展；另一方面，可以互相学习，取长补短，促进代表履职水平的全面提高。如浙江省乐清市定期举办三级人大代表履职经验交流会，部分三级人大代表分别介绍了各自的履职经验和体会。他们从民生、文化等方面阐述工作情况，以平时工作中遇到的事情为例，阐述了全市三级人大代表在依法履职、联系群众、推动社会发展等方面发挥的积极作用。江苏省盐城市人大推行代表履职报告制，要求代表每年年中围绕“科学发展走在前”主题活动，汇报“五个走在前”方面的工作完成情况和履职体会。这些都有效促进了代表之间互相学习、借鉴，增强了履职动力。

强化专题培训。“工欲善其事，必先利其器。”要把学习培训作为每次组织开展调查、视察、检查活动的重要环节，事先专门安排时间，组织参加活动的人员学习相关的法律法规、政策文件，熟悉相关工作的基本情况，以提高工作水平，增强工作效果。开展“人代会期间如何审议政府工作”“闭会期间如何开展代表工作”等“应知应会”的内容的培训，不断提高代表参与管理地方国家事务的能力，努力提高县乡人大干部的业务水平和县乡人大代表的履职能力，促进县乡人大工作的顺利开展。

（作者单位：江苏省东台市人大常委会）