“创业美国”计划：美式创业政策解析

□ 文/张 倩 杭州市科技信息研究院

“创业美国”计划：美式创业政策解析

□ 文/张 倩 杭州市科技信息研究院

美国1894年超过英国，成为世界第一工业强国后，全球第一强国的宝座一直未有更替，在经济、工业、军事及科研等领域都处于全世界第一地位。

从1784年美国银行前身马萨诸塞州银行创立，至2004年Facebook网页上线，美国在此220年期间，平均每隔6年便会涌现一家立足全球市场、改变社会组织模式、革新人类生活、市值超千亿级别的伟大企业。在二十世纪的信息革命后，英特尔、微软、苹果、甲骨文、思科、高通、谷歌、YouTube、Facebook等IT巨头凭借创新能力和成长速度成为世界上的巨型龙头企业，同时成为全球相关标准的定义者。

美国的科技、经济成就归因于美国的文化、人才、政策等多方面因素的促进。本文根据奥巴马政府提出的“创业美国”计划，简析创新创业的政策推动因素，以期为我国的双创工作的建设建言献策。

“创业美国”计划是怎样的政策？

“创业美国”（startup America，也译为“初创美国”或“创新美国”）是奥巴马政府于2011年提出的致力于在全国范围内创造和鼓励新的高成长企业（超过两位数增长）的一揽子计划。

该计划的目标是帮助和鼓励建立更多优秀的美国企业，推动力量包括美国公营部门和民营机构两方面。公营部门的努力主要指由白宫推出的系列创业刺激政策；民营机构的努力则指主要由“创业美国伙伴关系”（SAP，Startup America Partnership）NPO组织发起和推动的行动集合。

图1　“创业美国”计划政策框架图

白宫“创业美国”计划详解

白宫“创业美国”计划的政策主要是以下5个方面：

● 加大资本投入，推动初创企业发展

美国小企业局将在5年内投入20亿美元用于推动初创企业发展。其中10亿美元成立影响力投资基金（Impact Investment Funds），通过配套基金方式鼓励私营部门投资于国家引导发展领域和新兴产业领域，例如清洁能源和教育；另外10亿美元成立早期创新基金（Early-Stage Innovation Funds），通过匹配资金方式鼓励私营部门投资创新型企业的早期阶段，从而连接起种子基金和传统投资之间的“死亡峡谷”。此外，美国政府还将呼吁国会启动更多的创业扶持资金，并提议减免小型商业投资的资本收益税和简化落后地区投资的税额抵扣条例。

● 联结导师和创业教育资源，助力创业者成长

美国政府开展联结导师和创业教育资源行动包括5个方面：由美国小企业局和能源部（DOE，Department of Energy）共同发起创业企业指导行动，资助了4家清洁能源领域的加速器，对全国超过100个初创企业进行创业指导；美国退伍军人事务部（VA，Department of Veterans Affairs）成立了两个综合孵化器，为退伍军人提供创业资源，鼓励退伍军人创业就业；美国国家科学基金（NSF，National Science Foundation）投资1000万美元为工程类院校建立全国创新创业服务中心，推进工程类院校的创业教育；能源部构建了一个资助平台，以商业计划比赛的方式支持清洁能源专业的创业学生，从而培育美国下一代的清洁能源创业者；由美国教育部和劳工部合作推进的青年创业教育行动，邀请大学生和中学生为一些教育问题提供创新性的解决方案，并为实施该方案准备商业计划书。

● 降低创业门槛，提升政府创业服务能力

提升政府创业服务能力行动主要包括4个方面：国土安全部推出移民创业者鼓励计划，通过启动签证法案、加强H-1B计划等一系列操作性政策，吸引来自世界各地优秀人才，促进美国经济增长和创造就业机会；国土安全部通过BR（income-based repayment）计划降低青年学生创业者贷款负担，限定收入的15%用于贷款支付，并在25年后免除剩余债务。小企业局启动一站式网站服务为初创企业的种子资金提供渠道支持，提高创新型小企业获得投融资机会；美国专利和商标局通过实施加强审查时间控制计划，加快专利申请速度，实现12个月内完结的快速审查，从知识产权保护支持更高效的创新市场。

● 加速技术转移，实现技术突破创新

奥巴马提出，联邦研究机构应加快技术商业化步伐，充分利用政府每年投资于研究和发展的1470亿美元。美国国家科学基金建立了一个创新团体（NSF Innovation Corps）推动科学家创新创业，具体工作是连接科学研究和技术、企业、商业社区的伙伴关系，汇聚技术开发人员、商业领袖和风险资本家，举各方之力推动科学成果转化为成功的、具有市场回报的技术。商务部经济发展管理局（EDA）发布i6绿色计划（i6 Green Plan）推动区域创新，投资1200万美元鼓励开创性思想、加速技术商业化、促进新风险企业形成和创造就业机会，2011年的计划关注于区域经济发展和环境可持续性，旨在追求一个充满活力、创新的清洁能源经济。

● 释放市场机遇，推动医疗、清洁能源和教育行业创新发展

白宫一方面通过在线平台征集医疗、清洁能源和教育三个重点产业的企业创新构想，筛选出优秀方案将其制作成“政策商业计划”，被共享到相关部门；另一方面扩大了三个重点行业在“DC-to-VC”峰会上的影响力。该峰会目的在于促进高级政府官员、企业家、投资者甚至学生之间的联系和交流，让政策制定者在有机会直接倾听产业界人士的声音的同时也向产业界人士传达政策的正确解读，并鼓励更多的企业家追求这些机会，最终从创新活动中获得宝贵的政策回馈效应。

“创业美国伙伴关系”行动详解

“创业美国伙伴关系”（SAP，Startup America Partnership）NPO组织发起和推动的行动主要包含以下4个方面：

● 营造和发展创业生态系统

“创业美国伙伴关系”是2011年1月在白宫成立的独立联盟，联盟成员包含美国顶尖的创业者、风险资本家、天使投资人、企业、大学、基金会及其他领导人，联盟成员共同营造和发展长期创业生态系统，支持全美高速增长。联盟成立以来，已动员了超过10亿美元规模的私人承诺提供的产品、服务、指导和资金，用以未来三年内支持美国10万家初创企业。

● 培养鼓舞下一代创业者

目前有4项工作：为低收入社区的高中生提供一流创业教育的非营利组织——创业教学网络（NFTE，The Network for Teaching Entrepreneurship），如今进一步与Ernst&Young LLP、Google、New Markets Education Partners、Pearson Foundation等机构合作推出更多的为青年创业者和导师的专业服务项目；Blackstone Foundation承诺在五年内投入5000万美元建立更多的大学创业中心平台；全国社区学院创业协会（NACCE）启动院长企业家精神论坛，承诺推进创业精神并影响当地社区的经济福祉；青年创业家理事会成立新的“Gen Y Fund”，承诺投入超过1000万美元以支持100个新生代企业，包括偿还这些青年企业家剩余的联邦学生贷款。

● 加强导师与创业者的联系

导师与创业者联系的工作主要从导师驱动型的孵化器建设和“大挑战计划”（MassChallenge）竞赛两方面开展。

TechStars Network将在全国建立15个导师驱动型的创业企业加速器，为地区网络成员提供联系、共享最佳实践、培训和经常性支持的机会。这一模式已经在纽约、波士顿、西雅图等地取得成功的经验。TechStars Network在未来三年内将保证有5000名创业导师指导和支持6000名有前景的青年创业家，使他们的创业成功率提高10倍，并在2015年前创造25000个新的工作岗位。

“大挑战计划”（MassChallenge）竞赛由微软、强生、黑石慈善基金会等机构支持，目的是开展高成长创新企业间的竞赛，为参与竞赛者提供志愿专家的培训、反馈、公关和网络支持。最具潜力的初创企业还可以得到为期3个月的高强度指导和免费服务。

● 加强信息领域龙头企业与创业者的联系

信息领域龙头企业英特尔、IBM、惠普、脸书（Facebook）积极参与与创业者的联系。英特尔资本（Intel Capital）成立规模为2亿美元的资金投资美国的初创企业，英特尔的高级领导也将为“创业美国伙伴关系”服务并分享多年来成功的最佳实践实验；IBM投资1.5亿美元用于创业教育，联合学术界和风险投资界实施创业技能指导计划，并为新兴技术领域的软件开发者提供技能及商业机会；惠普（HP）通过“惠普创业学习计划”（HP LIFE，HP Learning Initiative for Entrepreneurs）对创业者提供计划，目前已支持了超过50万名的全球创业者和超过10万名的美国创业者，惠普创业中心还协同技术孵化器、投资界和创业家进一步支持创新；Facebook在全国开展“创业日”（Startup Days）特别活动，帮助创业者接触到专门知识、资源和工程师加速他们的成长。