《杭州市小微企业创业创新基地城市示范服务券和活动券管理办法（试行）》解读

2016-09-13

杭州科技 2016年3期

根据财政部等五部门《关于支持开展小微企业创业创新基地城市示范工作的通知》（财建〔2015〕114号）、省政府《关于印发浙江省“小微企业三年成长计划”（2015-2017年）的通知》（浙政办发〔2015〕62号）、《杭州市小微企业创业创新基地城市示范工作专项资金管理办法》（杭政办函〔2016〕2号），杭州市设立小微企业创业创新基地城市示范服务券和活动券，有效期至2017年12月31日。

什么是“服务券”和“活动券”？

“服务券”是财政资金用于补助成长性好、管理规范、对国家和社会贡献大、发展快、服务需求迫切的小微企业和部分“个转企”企业购买专业服务机构专业化服务的电子凭证，是政府为小微企业购买专业化服务提供的补贴。服务券不得转让、买卖和质押。

“活动券”是财政资金用于补助创业企业和创业者，低成本参加第三方服务机构（以下简称“服务机构”）开展的创业创新服务活动的电子凭证，是政府对服务机构为创业企业、创业者提供公益性服务的补贴。活动券支持的服务（活动）形式包括但不限于讲座、论坛、沙龙、路演、对接会等。活动券的管理和使用遵循公开普惠、自主报名、一人一券的原则，不得拆分、转让、买卖和质押。

服务券和活动券的补助资金在杭州市小微企业创业创新基地城市示范中央专项资金中安排，每年根据小微企业、创业企业、创业者实际使用情况兑付补贴。

谁来为企业服务？

服务券的部分服务机构采用具有服务能力和资格的服务机构报名，上级协会审定的方式确定；其余采用竞标、专家评审等方式确定。活动券的服务机构采用专家评审方式确定。

经过认定的服务机构提供的服务项目采用审核方式确定。经审核通过的专业化服务和创业创新服务（活动）分别在“杭州市小微企业专业化服务平台”和“活动券管理平台”发布。

服务券对应的服务项目必须属于服务机构专业特色项目，由服务机构在“杭州市小微企业专业化服务平台”提交申请，经行业协会和“市小微办”审核确认。其中：期货、财会、法律方面的服务项目由浙江期货行业协会、杭州市注册会计师协会、杭州市律师协会审核确认；融资、企管方面的服务项目由浙江股权交易中心、杭州市民营（私营）协会报“市小微办”审核确认。服务机构应将各服务项目、服务区域、服务时间、服务内容、每项服务的收费标准明确公示。

活动券补助的活动应在杭州市域范围内发生，由服务机构在“活动券管理平台”发布，活动由市科创中心初审，并定期组织专家确认已完成的活动是否属于活动券资助范围。评审结果向社会公示，接受监督。

谁可以申领“服务券”和“活动券”？

服务券发放，要在三年示范期内资助18000家小微企业创业创新：“个转企”企业根据企业纳税额选取；全市鼓励发展的各类型小微企业，包括信息经济、文创、科技，大学生（留学生）创业、跨境电商（电子商务）等，由各主管部门择优筛选；其他小微企业，限2010年1月1日以后成立，由市市场监管局根据企业纳税额和吸纳社会劳动就业人数两个指标（两者各占50%的权重）确定为主，同时根据企业的发展情况和服务需求，择优选择为辅。

以上企业名单由各主管部门初选后，报“市小微办”，由“市小微办”负责校核、筛除重复后，统一由市场监管部门通知企业，并将相关信息录入专用软件，该专用软件与“杭州市小微企业专业化服务平台”对接后，由企业在平台上领取服务券。

活动券的申领对象包括创业企业和创业者。申领活动券的创业企业需满足以下条件：在杭州市域范围内注册的小微企业，具有独立法人资格，具有创业创新的需求，正常经营，管理规范，无不良信用记录，在“活动券管理平台”注册并审核通过。申领活动券的创业者需年满18周岁，正在创业或具有创业意愿，在“活动券管理平台”注册并审核通过。

如何领取、流转与兑现？

三年示范期内，单家小微企业可一次性领取服务券额度3000元。服务券在“杭州市小微企业专业化服务平台”流转使用，小微企业得到服务机构的专业服务并经平台验证后，服务券划给相应服务机构。服务券在“两创示范”期内使用兑现有效，过期作废。

活动券通过“活动券管理平台”实现流转。经评审符合活动券资助的服务机构在活动券管理平台发布创业创新活动，创业企业或创业者在管理平台报名，并经“活动券管理平台”确认参加后，活动券由创业者流转到服务机构。创业企业和创业者参加完活动后，应进行满意度评价。服务机构在活动完成后，应在“活动券管理平台”上传现场图片等证明材料。

单次创业创新活动资助的活动券数量原则上不超过60张。单次创业创新活动使用的活动券达到200张以上的，活动券可补贴100张。每个创业企业和创业者参加同一服务机构组织的活动的活动券不超过12张/年。单个服务机构每年获得活动券资助额度最高不超过10万元。

服务券由“市小微办”委托第三方机构承担（以下简称“兑付机构”），按季兑付，具体由“市小微办”按照好中选优的原则确定并签订服务协议。市财政将年度预算资金拨付至“兑付机构”，每年末清算一次，至2017年底做总结算。服务机构在每季度初10个工作日内在网上向“兑付机构”递交结算申请单，“兑付机构”根据“杭州市小微企业专业化服务平台”对结算申请单中的订单明细记录、绩效评价结果等进行比对审核后确定兑付金额，然后向“市小微办”递交结算兑付申请，由“市小微办”聘请审计机构进行审计，最终由“市小微办”审定后由“兑付机构”兑现。

活动券每半年兑现一次，服务机构向市科创中心提出申请，填写申请表，经审查并与“活动券管理平台”数据自动比对。市科创中心根据活动是否在补助范围内，年度补助资金安排，活动券数量及“活动券管理平台”满意度评价等因素来确定各服务机构的活动券补贴额度。服务机构的补贴额度经两创示范办公室审核同意并向社会公示后，下达补助计划，由财政拨付资金。