烟花爆竹生产企业违规分包转包排查指南

◎宁芳业

烟花爆竹生产企业违规分包转包排查指南

◎宁芳业

编者按：烟花爆竹生产企业违规分包转包的直接危害就是容易造成企业日常安全管理方面的混乱，并导致生产过程的“三超一改”，从而引发群死群伤烟花爆竹爆炸生产安全事故。近期，国家安监总局、自治区安监局对烟花爆竹生产企业集中开展分包转包等违法违规行为专项整治做出工作部署。笔者就如何界定、排查是否存在分包转包等违法违规行为提出了一些基本思路，供开展工作借鉴。

一、无违法违规分包转包企业的界定

七统一：

烟花爆竹生产企业在制度、人员、工（库）房、生产机械设备、原材料、产品、生产过程方面的“七统一”。即：1.统一的安全管理制度；2.统一的人员管理；3.统一的工（库）房管理；4.统一的生产机械设备管理；5.统一的原材料管理；6.统一的产品销售；7.统一的生产过程管理。

二、排查分包转包的有关方法措施

六查看：

（一）查安全责任制文件。查企业是否有健全统一的全员安全生产责任制文件。

（二）查合同、协议。查多股东企业是否有书面合同协议，合同协议中是否有分包转包的相关条款；没有书面合同协议的，是否存在口头或事实方面的分包转包可能。

（三）查人员名册、出入登记。查企业是否有完整的企业员工花名册，是否有健全的职工进出厂登记制度，职工进出厂登记记录的人员名单，是否为企业在册统一招聘、发放工资的人员。

（四）查检查、巡查记录。查企业是否有健全的安全检查制度，是否有主要负责人、分管负责人、安全管理员在企业厂区的安全检查记录，检查范围是否全覆盖。

（五）查看工（库）房现场，核对台帐。

1. 查看是否有统一的原材料总仓库、中转库，总仓库、中转库是否存在异常隔间、单独上锁且不是由保管员统一掌管锁匙，隔间内是否存在氧化剂、还原剂混存混放现象；核对原材料采购合同、资金往来票据，原材料入库记录、领用记录、库存量等，是否账物相符。

2.查看成品中转库、总仓库是否存在异常隔间、单独上锁且不是由仓库保管员统一掌管锁匙；核对企业销售烟花爆竹安全买卖合同、资金往来票据，成品入库记录、出库记录、库存量等，是否账物相符。

3.查看药物、半成品等中转库是否存在异常隔间、单独上锁且不是由保管员统一掌管锁匙。

4.查看是否在同一栋（间）工房内从事2种或2种以上工序的作业，查看生产线上是否有相对独立的生产小系统存在。

5.查看是否在废弃、闲置工房从事生产作业或存放产品。

（六）查设备清单和维修记录。检查企业的生产机械设备清单，是否帐物相符，查企业是否有统一完整的生产机械设备维护保养、故障排除记录。

五问询：

（一）找企业法人代表谈话，了解企业的资本构成、来源及股东参与情况。

（二）找各股东谈话，了解其参与及合作形式。

（三）找驻厂安监员谈话了解股东构成及各股东参与合作形式。

（四）找企业所在的乡镇分管领导、县级安监部门相关同志了解情况。

（五）随机抽查企业员工，了解其进厂渠道，由谁管理，谁发工资。

一举报：

设立举报奖励公示牌。在各厂区（生产线）醒目处设立分包转包举报公示牌，公布举报电话，奖励金额。本栏责编：许多