中英校长专业标准比较研究

◆郭明俏

中英校长专业标准比较研究

◆郭明俏

2015年英国颁发修订后的国家校长专业标准，中国也于2015年1月颁发《普通高中校长专业标准》。本文旨在分析两国校长专业标准的颁布背景，对两国校长专业标准进行比较研究，分析其在主要内容、结果运用、蕴含理念等方面的差异和共同特征，总结各自特点，探析我国校长专业标准完善的路径。

中英校长专业标准；差异性；共同特征；路径探析

专业标准是衡量一种职业是否成熟并发展成为专业的标尺，因此，建立校长专业标准，明晰校长专业发展所需的知识、能力结构，对于促进校长专业化发展、规范校长管理、促进学校建设和学生成长都有重要意义。

一、中、英校长专业标准提出的背景

20世纪90年代以来，美国等许多西方国家建立了校长专业标准，英国第一版《国家校长标准》于1998年颁布，并于2004年修订颁布了第二版《国家校长标准》，2015年英国新的《国家优秀校长标准》颁布实施。同年我国也颁布了《普通高中校长专业标准》。

1.英国校长专业标准颁布的背景

2004年《国家校长标准》颁布实施以来，英国教育格局发生了系列变化，连锁学校、联盟学校、学院类学校的成立使得大多数校长不再只领导与管理一所学校，校长的角色发生了重大变化，2004年校长标准不再适应新的时代与教育变革的需求。为适应新的教育形势，继续达成对教育公平与质量的追求，英国教育部于2014年4月17日启动了《国家优秀校长标准》（以下简称“新标准”）的修订事宜，其修订原则和指导思想为：新标准应立足于教育价值观和道德目的；新标准的首要信念为“校长的作用是支持和促进学校所有学生和教师的发展”；新标准应考虑到“学校领导不断变化的特质，例如更大的自由和自主权、更多不同的责任”。［1］2015年1月，《国家优秀校长标准》正式颁布。

2.中国校长专业标准颁布的背景

在强调教师队伍专业化的同时，校长专业化也越来越受到重视，校长专业标准的制定与实施成为实现校长专业化的重要保障和途径。为此，我国教育部于2013年2月正式公布了《义务教育学校校长专业标准》，2015年1月制定了《幼儿园园长专业标准》、《中等职业学校校长专业标准》、《普通高中校长专业标准》，以规范校长的行为，实现校长专业化。《普通高中校长专业标准》是为贯彻党的十八届三中、四中全会精神，落实教育规划纲要，建设高素质普通高中校长队伍，经过课题研究与政策文本起草阶段、专家论证与标准文本修改阶段、面向全社会公开征求意见与专业标准印发阶段的研制过程而最终出台。

二、中、英校长专业标准比较

英国“新标准”与我国《普通高中校长专业标准》界定的“校长”的范围不同，英国“新标准”主要指中小学校长，而我国《普通高中校长专业标准》适用对象为国家和社会力量举办的全日制普通高中的正、副校长。此外，标准在主要内容、结果运用等方面都存在一定的差异，但也具有一定的共同特征（见表1）。

表1　中英校长专业标准对照表

主要内容上，两国校长专业标准规定的校长职能的几大维度存在较大差异，但都强调校长对于教师和学生成长的重要作用，强调校长在规划学校发展方面的作用。英国新标准指出：“优秀校长为学生制定优秀的、有雄心的学业标准，帮助学生克服不利因素，推进学生之间的平等，增强学校教师的责任感；使学校所有的教师都被激励与支持，以发展他们自身的技能和学科知识，同时促使教师之间相互支持；为所有教师和学生提供一个安全、安静、有序的学校环境。”［2］我国《普通高中校长专业标准》强调校长领导课程教学、引领教师成长、营造育人文化、规划学校发展、优化内部管理、调适外部环境，也是从学生成长和教师发展的角度出发，关注学校管理和体制不断完善的表现。

标准的运用上，英国校长标准主要适用于校长和学校管理委员会，我国《普通高中校长专业标准》除适用于校长外，也用于各级教育行政部门、校长培养培训机构。但两者都强调校长本身应将标准作为引领自身实践和专业发展的准则，强调标准是外部管理和培训部门作为对校长管理和培训的依据和内容框架。

理念上，英国“新标准”的首要信念是“校长的作用是支持和促进学校所有学生和教师的发展”，而我国《普通高中校长专业标准》更强调以德为先，强调道德的作用与育人的基本功能。但两者都强调道德目的与育人、发展功能。

三、英国校长专业标准的特点

英国校长专业标准是在新的教育格局下对前一标准的重新修订，强调校长的优秀特质与发展，并提出在2020年对现有标准进行重新审查，具有发展性、激励性、指导性、普适性与非强制性的特征。

1.发展性和激励性

前两版校长标准具体说明了对校长专业发展各个方面的期望，而新标准强调“优秀”校长的发展，指出了优秀校长在四大专业发展领域的关键特征，具有“发展性”和“激励性”。这一点从新标准欲达到的目的也可看出：“激发社会大众对英国中小学校长的信心；驱动校长实现抱负，促进其专业发展”。［3］同时，注重校长对教师与学生发展的关键作用，也凸显了以人为本的教育理念，激励教师专业发展与学生的成长。

2.指导性与普适性

新标准没有对校长专业发展做详尽细致的要求。该标准与教师专业标准不同，它们是非强制性的，没有设定预期的绩效基准。因此，它们不应该被用来作为检验校长发展的详尽清单，它是质疑能力或首创能力的基础；在这种情况下，为每个标准的特征制定创建复杂的层次或等级是不合适的；这个标准作为一个整体的描述，不要失去高度有效领导的全方位特征是重要的。［4］可见，新标准适用于所有类型的校长，而不考虑校长的具体职位和工作经验，具有指导性和普适性，使用者可以根据学校和校长个人的实际情况对标准进行解读。

3.非强制性

不同于前两版校长标准，新标准不具有强制性，只是给相关人员提供的一份指导性文件，具有四种主要用途：指引校长的领导实践与专业发展，帮助制定校长的评估标准，指导新校长的招聘与聘用，为学校中高层管理者、未来校长提供培训的方向和内容框架。［5］非强制性的特点也给校长的专业发展和校长工作的开展、学校管理委员会对校长的评估提供了一定的灵活性与可调节性。

四、我国《普通高中校长专业标准》的特点

我国《普通高中校长专业标准》是在国际、国内新的时代与教育背景下，针对我国高中教育与校长专业发展的问题出台的高中校长专业发展基本准则。它凸显了政策性与时代性，着力体现高中教育的特色与要求，也关注了学校管理现实问题的解决。

1.凸显政策性与时代性

我国教育规划纲要提出，促进校长专业化，提高校长管理水平；《国务院关于加强教师队伍建设的意见》提出，制定普通中小学校长专业标准，提高校长专业化水平。且随着英国、美国、日本、新西兰、澳大利亚等世界发达国家校长专业标准的纷纷制定与出台，校长专业标准的制定与实施成为了校长专业发展的重要途径。在此背景下，我国《普通高中校长专业标准》等系列标准相继出台。校长标准要求校长“坚持社会主义办学方向和党对教育工作的领导，贯彻党和国家的教育方针政策。积极培育和践行社会主义核心价值观，将社会主义核心价值体系融入学校教育全过程，依法履行法律赋予的权利和义务；热爱教育事业和学校管理工作，具有服务国家、服务人民的社会责任感和使命感”［6］，也凸显了我国校长标准服务于社会主义教育事业的典型特征。

2.着力体现高中阶段教育的特色和要求

《普通高中校长专业标准》强调高中校长落实立德树人的根本任务，推动普通高中多样化特色发展等要求凸显了高中学校教育的特色。高中学段的教育要为学生的就业、升学和人格的发展完善做充分的准备。标准强调校长需要正确理解普通高中教育的责任与使命，明确学校的办学定位；注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，全面提高普通高中学生综合素质；组织开展教学研究与课程改革，落实高中学生综合素质评价制度，加强对学生职业生涯规划的指导，拓宽学生的成才渠道。［7］此外，注重国家、地方、学校三级课程的开设，关注学生心理健康和青春期教育，将立德树人作为普通高中教育的根本任务等都体现了高中阶段教育关注学生就业、升学等成长发展的特色。

3.关注学校管理现实问题的解决

目前，我国普通高中学校管理存在师德违规、学生评价单一化、应试风气、忽视学生身心健康、学生学业压力过大等问题。对此，专业标准着重于对现实问题的解决，强调师德违规处罚：校长要注重培养优良的师德师风，要落实教师职业道德规范要求和违反职业道德行为处理办法。强调学生评价制度改革：普通高中校长要落实高中学生综合素质评价制度，加强学生职业生涯规划指导，着重强调普通高中学校校长要关注学生心理健康和青春期教育。关注学生健康问题：普通高中不得违规补课和增加课时，切实减轻学生过重的课业负担，要确保学生每天一小时校园体育活动。［8］

五、我国校长专业标准构建、完善的路径

英国校长专业标准自1998年第一次颁布，2004年修订，2015年再次出台以来，根据时代和教育格局的需求不断变化、完善。我国《普通高中校长专业标准》是首个针对普通高中校长的专业标准，其准备之充分，对我国高中校长的专业化发展和高中学校的建设也具有实践意义。在两者的对比下，笔者认为我国校长专业标准的构建、完善路径为：

1.改进校长专业标准的灵活性

如前述，英国“新标准”在四个领域下设置了优秀校长的典型特征（共24项），但并没有设分指标，新标准不具强制性，只是给相关人员提供的一份指导性文件，具有灵活性，校长的实践具有一定的自由发展空间。我国《普通高中校长专业标准》针对六项专业职责，设置了三类指标，并列出了具体专业要求（共60项）。过于具体、详尽的专业要求，在一定程度上给校长的实践操作造成了难度和过大的压力。且由于国家和社会力量举办的全日制普通高中在办学特色、发展前景等方面存在差别，普通高中正、副校长的职责范围不尽相同，这就要求校长专业标准应略有差别，需要更具有针对性和灵活性，给予校长们更具针对性和实际意义的指导。此外，给予校长创新管理的土壤，教育局下放权力促进校长进行大胆管理与领导创新也不失为一条可行路径。

2.完善校长专业标准的可操作性

为使标准更具操作性，我国在标准的具体实施方面对各级教育行政部门、有关高等学校和校长培养培训机构、普通高中校长提出了要求。譬如，各级教育行政部门制订普通高中校长队伍建设规划，严格普通高中校长任职资格标准，完善普通高中校长选拔任用制度，推行校长职级制，建立普通高中校长培养培训质量保障体系；有关高等学校和校长培养培训机构重视普通高中校长职业特点，加强相关学科和专业建设；普通高中校长制订自我专业发展规划，爱岗敬业，增强专业发展自觉性；大胆开展学校管理实践，不断创新。［9］可见这在一定程度上给予校长专业发展以指导和支持。但是，如何根据《普通高中校长专业标准》对校长进行评估？评估校长是否达到了专业标准的具体细则与指标有哪些？如何确保校长专业标准的实施与支持机制是可行的、健全的？这些问题都有待考究和解决。建立切实可行的考核机制，完善校长专业标准的可操作性是应有之义。

3.明晰校长专业标准的持续性

由于我国《普通高中校长专业标准》是第一份针对高中校长而定的标准规则，其内容具有完备性，但并没有提出审查与修订的条件，持续性不足，校长专业标准的长效机制并没有建立起来。英国新标准是校长专业标准的第三次修订，并明确提出在2020年对现有标准进行审查与修订，可见其致力于不断发展完善校长专业标准。标准能否发挥有效的、持续的作用在于其是否符合现实的要求，而根据时代和教育的需求，做好可预见性的准备，审查与修订现有标准也是标准不断发挥作用的必然要求。因而，校长专业标准长效机制的建立必不可少。

通过以上分析可以看出，与英国《国家优秀校长标准》相比，我国《普通高中校长专业标准》还存在一些问题，譬如：“规划学校发展”中对学校发展目标谈的较多，对学生培养目标表述不够；重视校长对外职能的发挥，而忽视了校长的自我专业发展等。我国需要在吸收国外精华的同时，不断完善、发展校长专业标准，为校长专业成长和锻造精湛的校长队伍及校长培训与考核提供参考与指导。

［1］［5］时晨晨，谢银迪.优秀校长有哪些标准［N］.中学教师报.2015-4-1.

［2］［3］［4］Department for Education.National Standards of Excellence forHeadteachers［EB/OL］.www. gov.uk/government/publications， January 2015.

［6］［7］［9］中华人民共和国教育部.《普通高中校长专业标准》［EB/OL］.http：//www.moe.edu.cn/ publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7148/ 201302/xxgk_147899.html，2016-2-29.

［8］制定专业标准建设高素质校长（园长）队伍——教育部教师工作司负责人答记者问［J］.云南教育，2015（3）：30—31.

作者单位：西南大学教育学部

责任编辑：吝建平