新上海人的“同心家园”

群租治理新模式

踱步苏州河畔，憩于昌化路桥，只见沿岸鳞次栉比的高楼，在苏州河的映衬下显得巍峨无比。这里就是上海内环内最大的开放式住宅小区——中远两湾城，不过正因为小区规模庞大、业主构成复杂，给社区管理也带来了巨大的挑战。“群租”如今成了大城市的心病，群租所带来的“生活困扰、安全隐患、环境恶劣”等问题确实令居民十分困扰，所以，治理群租有着广泛的民意基础。

今年，普陀区全面推进“同心家园”建设，宜川路街道各居民区在党员、楼组长、居民代表中，以及各种议事平台，通过问卷调查、座谈会、个别访谈的方式，自下而上的了解老百姓“急难愁盼”问题。在中远四委开展的社区民意调查中，汇总了老百姓最为关心的18个议题，其中对于加强群租整治的两个议题分列以19.3%、18.5%的投票率位居前两位。一系列整治群租的举措就此展开，从组建自管会、制定工作职责，到志愿者自发轮岗，发现、举报群租房，居民们全程、全身心投入到自治队伍的工作中。

群租治理ING。“轰隆……”随着17号楼704室的最后一间群租屋被拆除，楼道里的居民们欢呼雀跃起来，年近80岁的王阿婆握着工作人员的手，情绪显得有些激动，“楼上的群租终于拆掉了，真的太谢谢你们了！”3月24、25日，由宜川路街道牵头，包括房管办、公安、工商、税务等多个部门共同参与，通过联合执法的方式，对多个楼组的群租问题进行集中整治。这已经是去年下半年以来进行的第三次集中整治，中远两湾城的群租整治工作取得进一步的巩固。在群租整治和巩固整治成效的过程中，缺少不了一支来自居民组成的队伍——楼组自管会（简称：楼管会）。这支队伍不仅依靠自身力量抵制住“群租”，更是上下同心探索出了一套“楼组自治”、“社区共治”的新模式。如今，两湾城的96个楼组已全部成立了楼管会，楼管会由本楼组居民民主推选3-7名具有公信力的居民担任楼管会成员，他们充分发挥党小组长、楼组长和志愿者作用，因“楼”制宜开展楼组自治。楼管会在 解决“群租”问题上，更是创新采用了六大机制，即发现整治、审核认定、监督管理、检查巡视、宣传发动、长效固守来确保群租问题的解决。不仅如此，在群租拆违的过程中，楼组长、志愿者更是全程参与并配合居委会做好居民工作，共同保障楼组居民的生活安定有序。

中远两湾城330号曾经因为群租问题，大楼存在脏、乱、差的现象。自从居民成立自治管理小组，居民们开展了群租整治及众筹资金物资对大堂、电梯、楼道进行装修，垫资安装梯控、楼道监控等，同时居民按号轮岗，实施每晚7至9点的值班制度。目前，群租清零，整改后现有8户规范合租户，楼管会每季对合租房进行检查，发现问题及时停卡整顿。如今，在各方力量的大力支持下，楼组自治氛围越来越浓厚，形成“楼道自治、居民共管”模式。在开展自治管理工作中，坚持党建引领，发挥了党员的先锋模范核心作用，同时广泛征询广大居民对楼管工作的意见、要求和建议。通过与广大居民的深入交流，楼内的邻里关系不断地朝着同心、和谐、文明新风提升。

中远两湾城在同心家园楼组自治的道路上，一步步走得非常扎实，“零群租”的大楼也随之越来越多。更为可喜的是，在居民同心通过自治参与群租整治的过程中，每一位中远两湾城的居民对于自己家园有着更深的认同与归属感。在“党群同心、上下同心、条块同心、内外同心”的共同努力下，中远两湾城的环境将更加优美，小区治理得更加平安有序。

新上海人自管会

居民区停车难怎么办？外来人口如何融入大城市生活？……这些问题与老百姓的生活息息相关，解决起来并非易事。对此，普陀区正在开展的“同心家园”建设，或许可以找到一些答案。

大洋居民区是一个典型的旧城区，以老式公房为主，外来人口、来沪打工者占40%。大洋居委会根据外来人员不断增加的趋势，居委书记召集小区内的党员、志愿者、楼组长听证会，商讨外来人员的管理，最终决定成立“新上海人自管会”。于是居委会积极寻找资源，通过自愿报名、居委把关形式最终成立以刘寅财为组长的“新上海人自管会”。自管会以“老乡管老乡、老乡带老乡、老乡教老乡”为切入点，切实提高自治能力建设工作的时效性和可操作性，以“手拉手邻里情共建和谐大家园”为项目载体，协调各方资源，发动党员、楼组长志愿者等开展各类手拉手活动，有效提升小区的和谐程度，维护了小区平安。新上海人自治管理委员会针对小区的突出问题还制定“三会”制度。自管会还以楼组这个“小家庭”为切入点，邀请楼组内的新上海人，参与楼组的创建工作，并开展了“值日楼组长”、“楼组老娘舅”、“楼组巡防员”并参与楼道“流动红旗”的评比等系列活动，让每一个新上海人参与到楼组创建中来，充分调动其参与的积极性，为新老上海人搭建了交流沟通的平台。

成立外来人员自管会之初，居委会首先花了两个月时间对小区内外来人员的情况进行摸底排查，充分了解情况，并告知他们将成立这样一个自管会。随后，由小区内全体外来人员投票选举自管会成员。现在，小区内的外来人员遇到问题，首先会想到找自管会帮忙，如果自管会无法解决，再找到居委会帮忙。王爱林来自江苏，1998年来到大洋，在小区门口开了一个洗车店。由于她人员接触较多，所以当初推选她为自管会成员。成为自管会成员后，她有空便会和老乡聊聊，劝阻老乡的不文明行为。起初很多人都不认识，有的刚搬过来，王爱林劝阻不要随手扔垃圾，对方不予理会，不配合。王爱林就自己干，用实际行动感动他，两三次后，对方就有了改变。

针对新入住的外来人员长期在农村生活不能快速融入上海大都市的生活习惯，“自委会”还会举办“新上海人学习班”，对他们进行社区教育，以求达到相互了解，主动接受和参与管理的目的。学习班由居委干部、民警及外来人员协管员讲课，课程涉及“社区治安状况介绍和要求”、“计生政策宣讲和服务”、“社区具体文明要求”、“礼仪教育”等多方面。让新上海人也能更快的融入到“上海风情”中来，构建一个共同的和谐家园。

大洋小区最具特色的自治组织是由外来媳妇们自愿组织的“外来媳妇为民服务队”。服务队成员全部都由外来媳妇组成，利用自己的一技之长为社区居民服务，特别是行动不便的独居老人更是她们的服务重点对象。家住大洋小区54号某室的85岁的独居老人赵万珍家就常常受到外来媳服务队的帮助，洗衣、买菜、做饭、保洁、理发样样服务周到，赵万珍老人觉得这些外来媳妇比自己的媳妇还要好。由于服务队的出色表现，家住大洋小区10号的服务队成员张英还被宜川街道妇联评为“魅力妈妈”。

会议制度搭建沟通桥梁

新上海人自管会已将“隔月会议”立为制度，将每月的突出问题进行汇总，并对问题进行归纳，在隔月时召开听证会、评议会、协调会等。充分收集新上海人对居民区工作的意见与建议，及时了解新上海人所面临的困难以便及时解决，务必将让每一个问题，都能在这张小小的会议桌上画上完美的“句号”。开展自治活动后，自管小组围绕重点议题和活动，进行共商、共议，最终享受共治的成果。

大洋“新上海人自管会”的成功建立，有效地提高了外来人员的参政议政意识，扩大了居务公开的透明度，是居委的坚强后盾，使外来人员从被管理状态转变为管理状态，充分调动了他们对社区建设的热情，使他们对居委的工作从原先的冷眼旁观转变成现在积极投入，不但有效的提高了居委工作效率，还增强了外来人员对社区建设工作的支持度，使得居民与居委之间的凝聚力进一步加深。大家都深切感受到自管会成立后，小区的环境有了很大的改善，通过自管会，外来人员参与到小区的各项工作频率变多了，真正融入到了小区、融入到了上海。

这只是宜川路街道同心家园建设的浪花数朵。作为宜川社区的工作人员，他们全心全力为街道居住的老百姓服务，与每位居民一起共同创造更美好的宜川。

栏目主持人：刘雨濛 lymjcfy@163.com