改革创新推动基层党建提档升级

陈智

近年来，我们按照市委组织部的指示要求，在区委的正确领导下，认真落实全面从严治党的要求，努力推动从严治党向基层党员和干部延伸；突出问题导向，着力解决基层党建重难点问题；持续用心用力，全面打牢基层党建基础，取得了一定成效。

突出“制度建党”，加强领导班子队伍建设

在狠抓制度落实中不断加强领导班子队伍建设。一是狠抓集体议事规则落实。2014年出台《区管领导班子集体决策重大问题若干规定》，对区管领导班子集体决策“三重一大”事项作出具体规定；严格落实主要负责人不直接分管人、财、物制度。二是狠抓干部任用条例落实。出台《规范干部选任若干问题意见》，整改“到龄改非”等突出问题；修订《区管领导干部交流办法》《科级及一般干部交流办法》，对干部轮岗交流等作出明确规定。三是狠抓干部监督制度落实。认真落实领导干部个人有关事项报告抽查核实制度。目前，全区共消化超配处级领导职数68名，“三超两乱”整改工作已经完毕。

狠抓“关键少数”，构建管党治党责任体系

积极构建书记知责明责、履责尽责、述责考责工作机制，压实各级党组织书记管党治党责任。一是强化知责明责。以“千名书记管党治党履职培训”为抓手，推动培训向行业系统拓展，向镇街部门延伸，全覆盖培训各层级党组织书记。二是突出认责领责。以“季度责任清单”为重点，梳理区委书记党建工作季度任务清单。各级党组织书记参照区委书记党建任务清单，层层签订“责任状”。组建20个区委党建工作专项督查组，每季度核查各级党组织书记任务清单完成情况。三是严格述责考责。从2012年开始，建立年度“书记述职评议”制度，强化结果运用。目前，已对6名干部进行约谈、7名干部诫勉谈话，逆向交流工作欠佳的干部6名。

推行“四百计划”，让干部受锻炼长才干

从2013年启动“四百计划”，加大区管后备干部和年轻干部培养锻炼力度。一是百名科级干部轮岗交流。以经济发展等特殊岗位为重点，每年有计划地进行跨单位交流。制订科级干部单位内部轮岗交流实施办法，构建轮岗交流长效机制。二是百名后备干部村居锻炼。在区级部门，选派优秀年轻干部到村（社区）脱产担任基层党组织“第一书记”；在镇街机关，选派农村工作经验丰富的年轻干部到村（社区）任职或挂职。三是百名机关干部互派挂职。镇街与部门分别选派机关干部互派挂职，顶岗锻炼。四是百名年轻干部外派学习。选派130余名年轻干部到浙江绍兴、嘉兴以及市级部门挂职锻炼。通过“四百计划”，已有80余名同志走上处级领导干部岗位。

打造“人才高地”，建强创新创业领军队伍

破解人才工作“上热下冷”“内外有别”难题，大力开发各类人才资源。一是全面开发乡土人才。按照生产经营型、技能带动型和社会服务型等3大类10小类，共认定各类民间乡土人才2185名。充分整合各方资源，搭建起乡土人才技能提升、技术指导、技能展示的平台。同时，精心组织开展“百名优秀民间乡土人才”评选表彰活动。二是持续引进紧缺人才。围绕重点领域人才需求，连续5年通过考核面向全国引进紧缺硕士、博士专业人才。截至目前，全区累计引进紧缺硕士、博士人才157人。三是着力引育产业人才。围绕6个百亿级产业集群，着力打造“金凤凰”人才专项。健全协同配合的工作机制，整合各类资金建立专项基金，保障项目持续推进。

实施“项目党建”，力促党建工作落地生根

针对基层党建“虚功实做”难题，把项目管理引入党建领域。一是立足实际问题精选项目。每年编制具有探索性的项目选题，建立“党建项目库”。各镇街部门从“党建项目库”中确定项目选项，制订项目实施初步方案。由区委组织部研究审定党建项目选题，确保其可行性和实效性。二是突出质量管理精细实施。按照“一个项目、一支团队、一套方案、一抓到底”要求，明确分工，落实工作职责。每个课题组每月自查、每季度抽查、每半年汇报。三是着眼成果转化精心验收。项目完成后，组建项目验收评审组对项目评估认定，并对实施成效较好的单位给予奖励。4年来，全区实施各类党建项目188个，表彰精品党建项目15个、优秀党建项目33个。

探索“党员冬训”，健全集中教育常态机制

从2014年开始，率先在全市开展党员全员集中培训。一是对象全覆盖。坚持做到“两段式、一拓展”，每年元旦前重点集训村（社区）在家党员，春节期间重点培训返乡流动党员，对特殊情况党员实行送学上门、网上培训。二是内容宽领域。突出党性教育，列出党章党规、脱贫攻坚、乡村治理等21门推荐课程，各基层党组织结合自身实际，设置农村电商等自选课程。三是监管多维度。强化全过程监管，建立训前、训中、训后相关制度，形成增强党员党性、提升素质的常态机制。仅2015年12月，就先后3次对15个单位进行通报批评。截至目前，共举办党员集中培训班277期，培训党员6.2万人次，2015年参训率达到83%。同时，連续4年开展村（社区）便民服务中心专职工作者全员轮训，6000余人次参训。

开展“党日活动”，促进党员组织生活经常规范

针对基层党组织生活开展不正常等问题，按照党章规定和全面从严治党要求，探索创新平台载体，从2014年底开始全面推行“党员统一活动日”。一是固定活动时间。根据区委统一安排，原则上每月10日为全区“党员统一活动日”时间。二是突出鲜明主题。精心设计“5+X”活动主题。“5”即党员集中学习日、基层民主议事日、党政事务公开日、党员群众联系日、党员志愿服务日等5个指导性主题，“X”即自主设计特色主题活动。三是确保方向目标。充分体现活动的政治功能，坚持把党性教育等融入活动中，在参与对象上严格规定，在组织形式上遵循“因地制宜”。“党员统一活动日”推动全区2100多个基层党组织、4万多名党员集中上党课、走基层、访民生、解难题。

施行“量化考评”，打造党员管理有效载体

从2013年开始，探索实施党员日常管理量化考评，开展党内“人口普查”。一是细化指标体系。根据相关规定，把对党员的要求细化为10类29项指标，分别赋予相应分值，使党员日常表现情况可量化、能考评。二是严格步骤流程。将量化考评分为排查摸底、民主评议、现实表现量化考评、结果运用4个阶段，设置联审清理等12个环节，确保程序规范。三是突出考评重点。围绕“五联审六清理”要求，协调纪检、公安、计生等部门每年联合审查党员有无违纪处分、违反计生政策等情形，清理交纳党费、参与组织活动等情况，做到考评有重点、结果能服众。四是严肃结果运用。根据考评得分，优秀的给予通报表扬并作为评先评优依据，警示的进行集中教育、限期改正，不合格的依照相关规定予以劝退或除名。此项工作2015年获评“第三届全国基层党建创新优秀案例”。

试行“选聘分离”，优化村（社区）干部队伍

抓住2013年村（社区）“两委”换届时机，在全区实施选聘分离制度。一是明确工作职能职责。具体明确村（社区）党组织、村（居）委会、便民服务中心的职能职责。二是明确人员产生方式。“两委”成员通过换届选举或组织任命产生，专职工作者通过聘任产生，除村（社區）党组织书记和村（居）委会主任直接聘到中心外，其他人员通过公开考试考察。三是明确薪酬待遇标准。未聘到中心的“两委”成员按实际工作日给予误工补贴，经费由村（社区）承担，聘到中心的专职工作者待遇由区财政统一负责。四是明确管理考核办法。对聘入中心的“两委”成员实行年度民主评议，专职工作者实行年度考核，切实把村（社区）干部中的庸者淘汰出去，把本土能人选拔进来。

完善“三级平台”，构筑服务群众立体网络

打通联系服务群众“最后一公里”，着力构建“区行政服务中心+镇街公共服务中心+村（社区）便民服务中心”的三级构架体系。一是统筹行政服务中心。启用近万平方米区行政服务大厅，全面修订和编印部门行政服务办事指南，建立审批服务审查细则。同时，深化“两集中、两到位”改革，坚持把党员力量、业务力量、技术力量向窗口前移。二是规范公共服务中心。统一制定镇街公共服务中心建设规范，投入2000余万元改造镇街公共服务中心23个，把需前台审批的事项全部纳入公共服务中心“一站式服务大厅”。三是打造便民服务中心。出台《永川区村（社区）便民服务中心管理若干规定》，灵活开展证件代办转交等便民利民服务，全面推行设岗定责、任期承诺等制度，通过电话回访、随机暗访等方式对干部履职情况进行监督检查。

运用“互联网+”党建，搭建管理服务创新平台

充分运用互联网思维，着力打造党务新媒体集群。一是创建“互联网+平台”。根据党建工作内容和规律，在永川党建信息平台上设计开发“信息快递”等6大功能。依托干部远程教育网，开办“永川组工视窗”。运用信息系统数据对党员志愿服务活动实行实时跟踪、星级管理。二是创建“互联网+微信”。开设“永川党建”政务微信，设置“要闻”“动态”“关注”等5大板块，策划开展了一系列活动，持续扩大党建微信影响力。三是创建“互联网+微博”。开通“永川组工”政务微博，传递网上正能量。引导全区23个镇街和25个重要民生部门开通政务微博，逐步形成了具有永川特色的政务微博集群，并连续6次进入全国党务新媒体综合评价榜单前3强。

（作者系中共永川区委常委、组织部长）