培育发展新动能 打造发展新引擎

党的十八届五中全会以来，重庆市委、市政府认真学习贯彻习近平总书记关于供给侧结构性改革的一系列重要指示和视察重庆重要讲话精神，全面贯彻落实新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，推进供给侧结构性改革，强化改革引领、开放支撑和创新驱动，培育发展新动能、打造发展新引擎。重庆市结合自身实际，制定实施“推进供给侧结构性改革工作方案”和国资国企改革、化解过剩产能、去房地产库存、防范金融风险4个专项方案及若干任务清单，靶向引导、精准施策，促进了全市经济平稳健康发展。

增加有效供给 去除无效供给

坚持瞄准市场需求的新变化和新特征，紧盯产业和科技发展方向，以集群发展方式改造传统支柱产业，大力培育战略性新兴产业，补齐经济社会发展短板，促进高水平的供需平衡。

推动传统支柱产业集群化发展。通过推动上中下游产业链垂直整合、同类企业集聚共生、制造业与生产性服务业融合，形成汽车、电子、装备制造、化医、材料、消费品、能源等支柱产业集群，规模以上工业利润过去3年平均增长29.5%。特别是由龙头企业和各类配套企业构成的“11+900”电子信息产业集群，以及以长安为龙头，集聚10大品牌商、1000家零部件厂的汽车产业集群，对全市工业增长及工业利润的贡献超过50%。

谋划发展十大战略性新兴制造业。重庆市深入對接“中国制造2025”，布局电子核心部件、物联网、机器人及智能装备、新材料、高端交通装备、新能源及智能汽车、MDI化工、页岩气、生物医药、环保等十大战略性新兴制造业。去年实现产值1664亿元，今年一季度增长42%，全年有望达到2800亿元，对全市工业产值增长的贡献超过40%。

着力补齐经济社会发展短板。促进基础设施互联互通，加快航空港、内河港、信息港、铁路、高速公路等“三港两路”建设，带动全市基础设施投资增长保持在25%以上。通过梯度转移、产业带动、搬迁安置、医疗救助、教育资助、低保兜底等“六个一批”开展精准扶贫，确保按照国家现行标准，2017年基本完成农村脱贫攻坚任务、2018年完成扫尾工作。持续实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大环保行动。

坚持通过严格准入、市场出清、兼并重组、体制改革等措施，以市场化手段去过剩产能、去房地产库存、去“僵尸企业”和空壳公司，努力做到“见目标、见项目、见企业、见路径、见责任人”。

加快结构调整步伐，有效化解过剩产能。近年来，在钢铁、煤炭、光伏等领域基本没有新增产能，还淘汰了铁合金、焦炭、水泥等行业产能2000多万吨。下一步，将继续鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产等方式退出部分产能，计划用两年时间将煤炭产能由4000万吨压减到2000万吨以内，调减重钢集团船板钢和普通线材产能400万吨，船舶制造退出产能20万载重吨，关掉单机10万千瓦以下火电机组，关闭所有烟花爆竹生产企业。

坚持控增量、转存量，积极化解房地产库存。严格按每平方公里1万人规划建成区面积、城市人均住房30—40平方米进行住房总量调控、固定资产投资的25%左右控制房地产投资，努力保持商品房市场供求和价格的基本稳定。加大土地供应调控力度，减少商品房、写字楼供地，今后3年每年减少10%。推动房地产企业重组，严格市场准入，做到只减不增。进一步推动农业转移人口在就业地落户和放宽外省居民来渝落户条件，并将公租房的50%配置给转户农民工。今年一季度，已消化库存商品住宅350万平方米。下一步，将把现有2000多万平方米库存消化一半。

实施“四个一批”，全面去除“僵尸企业”和空壳公司。即企业集团内部处置一批，计划2017年前完成对市属国有企业内部僵尸企业和空壳公司的分类处置。兼并重组一批，对仍有发展前景的企业，鼓励龙头企业开展跨地区、跨所有制兼并重组。通过资产管理公司处置一批，依托渝富、渝康等资产管理公司，打包承接一批银行债权和企业债务，以市场化方式实现平稳出清。破产关闭一批，对不符合国家环保、能耗、质量技术、安全生产等控制标准和扭亏无望的企业，依法启动司法程序，实施破产关闭。

优化制度供给 强化创新驱动

着力通过改革打通城乡间、区域间、不同所有制企业间的资源要素配置“瓶颈”，通过开放增加市场、资本、要素、技术、人才和先进管理等制度供给，提高资源要素配置的匹配性和有效性。

坚持改革引领，着力抓好重点领域和关键环节的体制机制突破。制定实施全面深化改革中长期规划，坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效，每年推进一批重点专项和重要任务，一些领域正逐步释放出制度红利。比如，抓住投资收益平衡这个关键，滚动实施了2600亿元基础设施PPP项目，不仅减少全市政府性债务1300多亿元，还带动基础设施投资保持较快增长。

强化开放支撑，着力拓展全方位、多渠道、宽领域的供给空间。当前，重庆正紧扣“现代互联互通和现代服务经济”主题，大力推进中新（重庆）战略性互联互通示范项目，不断增强辐射力和可复制性。着力提升“渝新欧”大通道功能，加快构建“1万多公里渝新欧铁路+4小时空运半径”铁空联运的亚欧贸易辐射圈。加快推进外贸转型升级，在巩固扩大一般贸易、拓展提升加工贸易的基础上，逐步将转口贸易、总部贸易的比重提高到25%左右。

坚持把创新驱动摆在经济社会发展全局的突出位置，着力推进以科技创新为核心的全面创新，全面提升创新能力和效率。

切实强化企业主体地位。加强企业研发机构建设，加大财政税收、项目申报、人才引进等支持力度。鼓励科技型中小企业开展技术研发或引进，形成核心竞争力。积极落实企业研究开发费用加计扣除、购置研发设备加速折旧等税收政策，建立财政扶持资金、国有工业企业绩效考核等机制。

加快构建完善的创新创业生态链。着力打造众创、众包、众扶、众筹等“双创”平台，支持高校、科研院所、投融资机构等建设新型孵化器。注重把握六个关键环节：一是孵化器突出专业性；二是孵化器对所孵化企业持续开展针对性培训；三是建设试验场地、仪器设备、数据中心等公共服务平台；四是构建多层次资本投入体系，并覆盖企业成长的全过程；五是开辟多样化的成果转化渠道；六是孵化器与企业建立“命运共同体”，将前期孵化与未来收获进行利益联结。

推动创新资源向重点区域和重点领域集聚。区域上，推动优质创新资源向两江新区、国家级高新区等集中，注重发挥国家级经开区、各类科技园区和区县特色产业园区的协同作用，通过政策倾斜，提高创新效率。领域上，推动创新资源向十大战略性新兴制造业、十大战略性新兴服务业和七大特色效益农业产业等领域集聚。

积极引入和运用外部创新资源。鼓励企业通过购买知识产权、收购创新企业等方式吸引全球创新资源，支持企业引进国内外高水平技术人才。搭建一批合作创新平台，积极开展各种层次、多种方式的科技合作。

降低企业成本 去杠杆防风险

出台“涉企30条政策”，今年将对各类工商企业降成本500亿元以上。一方面，不折不扣落实好国家相关政策措施。实施好“营改增”、资源税从价计征等结构性减税政策。同时，进一步清理涉企行政事业性收费和政府定价的经营服务性收费，阶段性降低社会保险费率。另一方面，主动施策降低融资、要素、物流等成本。按照“稳信贷、拓直融、降表外”的思路，努力形成比例合理的融资结构。积极推进售电侧改革试点，有效降低电力成本。下调非居民用天然气销售价格，对具有调峰能力的工业企业最大降幅超过35%。通过加强交通枢纽建设，发展多式联运，推动制造业整机、零部件和原材料一体化布局等綜合措施，降低企业物流成本。

始终坚持问题导向，牢固树立底线思维，高度警惕以高杠杆、泡沫化为主要特征的金融风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。对可能扰乱市场秩序的金融行为，严格市场准入。对金融行业和金融产品创新执行负面清单，事前“约法三章”。比如股权投资基金，不许搞众筹，不许乱集资，不许股转债、债转股，不许开展信托融资、银行同业拆借等所谓的“通道业务”。对交叉性金融衍生品加强风险管控，严防这些金融产品跨界从事收购、兼并、投资等活动，避免杠杆过度叠加对金融体系造成冲击。对各类非法金融活动，坚持抓早抓小抓苗头。

同时，针对政府高债务率、非金融企业高负债等问题，多管齐下努力降低系统性风险。通过争取置换债、规范举债行为等措施，去年底全市政府债务率控制在62%，负债率降至22%，均处在安全可控范围。通过完善企业上市融资或增资扩股等资本金补充机制，推动企业拓展发行债券、股权投资、债贷联动等融资渠道，鼓励企业积极引入各类投资者实现股权多元化等措施，将全市非金融企业杠杆率控制在112%，低于全国平均水平。

（原载2016年6月21日《人民日报》）