沉下去的服务让脱贫路越走越宽

周神青

合理运用“开发”和“保障”两种手段

——随着精准扶贫战略的实施，“开发”与“保障”的边界被打破，两者的关系需要重新梳理，需要通过建立和完善农村社会保障制度和公共服务体系，缓解贫困，并预防贫困的再度发生，提升保基本、兜底线、可持续的政策效应。

云阳县上坝乡龙凤村，贫困户谢章田想通过种植苦藠脱贫，但却由于没有技术“越种越穷”。

通过县里的科技支持，谢章田去年纯收入达到4万元。

奉节县白帝镇香山村，贫困户杨开成患肺气肿和慢性支气管炎十多年，但现在他有了自己的“家庭医生”，为他“量身定做”治疗方案，督促他去医院治疗。

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脱贫致富，人是根本。

人的生存离不开各种社会保障和公共服务，长期以来，这二者一直是困扰贫困地区、贫困人口“脱贫防返贫”的难题。

全市启动新一轮脱贫攻坚工作以来，通过让公共服务沉下去，使贫困群众的脱贫之路越走越宽。

文化扶志

2016年6月23日，巫山县红椿乡高炉村，一阵阵爽朗的笑声从村里的广场舞台下传来。

舞台上，一群衣着鲜艳的土家族少女伴随着高昂的音乐，轻盈地跳着摆手舞，看得舞台下的观众不住地鼓掌。

由于地处偏远，交通不便，高炉村曾是远近闻名的贫困村，不少贫困户常年“住在老林边、烤的转转火、吃的洋芋果”。

高炉之变，在于巫山县在进行产业扶贫的同时，还针对农村文化十分匮乏的现实，转换思路，创新实施“文化扶贫”。

“贫困户物质脱贫不是终点，精神脱贫也要跟上。” 巫山县委宣传部长柴承刚说。

从2012年起，巫山多方筹资5000余万元实施“文化扶贫”，为全县307个村（居）各建一个文体广场、配一套室外音响、安一套农村广播、建一支文艺宣传队伍，每月开展一场文体活动。

“文化扶贫”的实施，在让高炉村的村民感受到多姿多彩的文化生活的同时，也激发出村民脱贫致富的内生动力。

“我们有这么优秀的特色文化，干嘛不去发展特色旅游呢？”

很快，村民统一认识，在上级政府的帮助下，开始大力发展乡村特色文化旅游。

如今来村里旅游的人越来越多，依托这些游客，村民们通过开办农家乐或卖土特产品，让自己的荷包越来越鼓。

变化的不仅仅只是高炉，如今在全市边远贫困乡村到处是“舞台”，群众文化生活多姿多彩。

科技强筋

曾经的贫困户谢章田连自己也没想到，现在他还要对六户种植苦藠的村民进行技术帮扶。

在当地村民眼中，谢章田已经成为一名致富帶头人。

这种让他都不敢相信的变化，缘于云阳县在扶贫工作中创新的科技扶贫模式。

2015年5月下旬的云阳县上坝乡，繁花似锦。在龙凤村，谢章田看着自家近10亩地里快要收获的苦藠，充满了期待。

2015年，他卖苦藠的纯收入达到4万元。然而在几年前，他刚种植苦藠时还充满绝望。

2011年，谢章田的儿子患上重病。为救儿子，谢章田花光了家里的积蓄，但最终还是未能挽救儿子的生命，家里也因此陷入贫困。

为了改变现状，谢章田开始种植苦藠。

“由于缺技术，每年投入很多，但产出很少，越种越穷。”谢章田说。

就在谢章田准备放弃时，云阳县在精准扶贫过程中创新的“科技扶贫”举措让他的命运发生了转变。

“由专家提供科技支撑，扶贫办、农委提供资金支持，各乡镇负责组织实施。”云阳县扶贫办主任李兴琼介绍。

2016年3月，重庆市政府正式印发《重庆市深入实施创新驱动发展战略工作方案》，要求在全市选派5000名以上科技特派员深化实施精准扶贫。

“科技扶贫能在一定程度上改变贫困户封闭的小农经济模式，提高其资源开发水平和劳动生产率，从而加快他们脱贫致富的步伐。”重庆市科委主任李殿勋表示。

医疗补缺

奉节县白帝镇香山村贫困户杨开成患肺气肿和慢性支气管炎十多年，不能干太重的农活。

为了省钱，杨开成很少去医院就诊。

但现在，奉节县人民医院消化内科副主任医师李昌兵成了他的“家庭医生”，每周上门一次为他检查身体。

大半年下来，杨开成逐渐恢复了劳动能力，他开始计划通过养殖山羊来实现脱贫。

“在农村，不少因病致贫、因病返贫的案例都是因为小病拖着不治，或者诊治不当，而逐渐发展成为大病的。”市卫计委相关负责人介绍。

为此，全市各区县结合本地实际，通过个性化医疗帮扶，帮助贫困群众看病就医，以减少因病致贫、因病返贫现象。

彭水县组织了医疗卫生扶贫专家组，对现有因病致贫、因病返贫的贫困家庭人员进行评估，提出治疗方案；

南川区中医院在长坪村建起了直接为农村群众服务的中医馆；

…………

据统计，通过实施个性化医疗帮扶，我市各级卫生部门已累计扶持贫困群众看病就医15万余人次。

而加强农村基层医疗力量，让贫困地区群众实现“病有良医”，也是健康扶贫的举措之一。

目前，全市已累计投入16亿元加强贫困区县卫生计生服务体系建设，在贫困区县建成标准化村卫生室1980个，并配备了健康一体机、中医诊疗等设备。

同时，通过建立市级专家巡回医疗队、乡村医生轮训等方式，提升贫困区县服务能力，让贫困群众有地方看病，并能治好病。

教育强基

2016年6月25日，就读于重庆大学的贫困学生高沐阳高高兴兴毕业了。

由于父母长期患病，在四年前接到录取通知书时，每年好几千元的学费差点让高沐阳放弃读大学。

后来，高沐阳在入学时申请了学费减免和贷款，每个月还有600元的贫困生补助。

2016年6月26日下午，在巫溪县汽车站，数以吨计的土豆、萝卜等农产品正在装车，准备运往重庆三峡医药高等专科学校。

“市教委扶贫集团共有12所高校与我县对接，大规模采购我县的农产品，三峡医药高等专科学校正是这12所高校之一。”巫溪县农委相关负责人介绍。

事实上，这只是重庆市教育扶贫的一个缩影。

完善贫困家庭子女教育资助体系，搭建高校在贫困区县的农副产品采购平台……近年来，发挥人才、科技、智力、信息等方面优势，全市把教育扶贫作为重点任务之一，推动脱贫攻坚，取得了显著成效。

经过不断聚焦扶贫脱贫，全市教育扶贫战役正在取得一个又一个胜利。

“脱贫的根本在于创造财富，创造财富必须有知识与技能。唯有通过教育，才能使人们具备脱贫的能力。教育，是消除贫困的‘马达’，也是扶贫的‘治本之策’。缺乏了教育的推动，贫困将如影随形。”市教委相关负责人表示。