“按日计罚”倒逼企业转型升级

李坚

减法倒逼，促进节能减排，发展循环经济

——加快构建绿色产业体系，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，实现经济社会发展与生态文明建设协同并进。

2015年1月1日，新《环境保护法》施行，其中提到的环保“按日计罚”，对许多省区市来说还是个新生事物，而对重庆市则不然。

早在2009年，重庆市环境监察总队就曾根据相关规定，对重庆川庆化工有限責任公司（以下简称“川庆化工”）开出“天价罚单”。

2009年4月，川庆化工的排污许可证到期后仍然继续生产。

这时候，市环境监察总队针对该公司违法排污、拒不改正的行为，实施按日计罚8次，罚款金额共计1606万元。

这次处罚，对川庆化工震动极大。

“由于守法意识不强，导致公司付出了惨痛代价。”该公司常务副总经理柏昌建回忆道。

公司随即停产整顿，先后投资7000万元新增了4套废水处理系统，关闭了环境污染治理难度较大的产品生产线，建立健全了环境安全责任制。

阵痛过后，公司发现，环境治理给公司带来了更大的发展空间。

“随着节能环保技术的推广应用，公司的生产工艺不断升级优化，促进了转型升级。”柏昌建说。

在“按日计罚”上，川庆化工既尝到了苦头，也尝到了甜头。

过去很长一段时期，相对于防治污染成本，环境违法行为受到的罚款处罚严重偏低，“守法成本高，违法成本低”现象普遍存在。

“企业违法排污，环保部门对企业开出的罚单可能就几十万元，而企业选择停产或购置排污设备的成本要高得多。企业宁可选择违法，也不愿承担相对高的防治污染成本。”重庆市环境监察总队副总队长漆林说。

在这一背景下，重庆探索实施按日连续处罚，督促企业加快整改违法行为，自觉守法，缓解环境执法的压力。

“‘按日计罚’并不是针对所有企业，而是针对被责令改正后拒不改正的企业。‘按日计罚’的最大特点在于重罚，违法时间越久，罚款越多。”漆林说。

为将处罚落到实处，重庆市实行“双罚”，既对违法企业进行重罚，同时对“按日计罚”企业主要负责人处以一万元以上十万元以下罚款。

“‘按日计罚’实施之初，有些企业心存侥幸，不当回事，当重罚真正落到自己头上时，企业在思想上很受震动，整改也比较迅速。”漆林说。

截至2015年11月底，重庆市共对86起违法排污拒不改正的行为实施了“按日计罚”，促使企业违法排污行为主动改正率大幅提高。