“不安分”的扶贫人

张万盈 何飞

2014年2月25日，黔江区主要领导找李勇谈话：“组织上准备让你担任扶贫办主任。”

李勇知道：自己的肩上有了一份沉甸甸的责任。

“其实，当时我在扶贫工作方面基本上是‘门外汉’。”李勇说。

为了成为一个真正的扶贫人，成为行家里手，李勇给自己上了“紧箍”：“5+2”“白加黑”，加班加点……

足迹遍布65个贫困村和最偏远的贫困户后，李勇开始“悟道”：都知道扶贫关键是扶产业，可问题是怎么扶才最行之有效？

“循规蹈矩适应不了新形势，必须创新。”李勇说。

争议

2015年8月的一天，黔江区黑溪镇党委书记曾祥远接到不少贫困户的“抱怨”。

“听说不直接给我们发补助了？”

“凭什么这么做啊？”

“那扶贫的钱都干嘛用了呢？”

…………

曾祥远感到“压力山大”：这扶贫的钱，当然是要给贫困户，怎么可能不给呢？

但扶贫办主任李勇有交代：这个钱不是直接“输血”——发到贫困户手上，而是要通过“造血”——发展产业，让贫困户能持续增收。

发展什么产业好呢？

2013年，黑溪镇被黔江区定位为生态保护发展区，为其指明的方向是发展生态农业。

盯来盯去，根据自身实际情况，黑溪镇最终瞄准了养牛产业。

那是否把这些钱直接买了牛，送给贫困户来喂养，然后通过不断繁衍从而持续增收呢？

“按照现在通行的办法，这样做也是比较普遍的。”曾祥远说。

但李勇又交代了：不行，不能直接给贫困户喂养。

那怎么办？许多群众深感不解。

“创新一下，给专业化的运营公司，然后让农民分红。”李勇说。

“以前没有搞过这些，会不会有风险？贫困户会不会意见很大？”曾祥远有些担忧。

“这需要我们做好解释工作呀，是不容易。”李勇说。

思考

其实，这并不是李勇在“异想天开”。

“我是一个从农村走出来的农家孩子，我深知贫困群众的艰难和无助。让贫困群众脱贫致富既是我应尽之责，也是我回馈父老乡亲的最佳方式。”李勇说。

李勇知道，传统的“送米送油送慰问金”这种粗放的扶贫方式早已过时，眼下公认的是产业扶贫。

但即便是产业扶贫，问题也很多：什么产业合适，贫困户愿意发展吗？技术谁来支持，资金链怎么保障？这些问题不考虑清楚，非但扶不了贫，还浪费了宝贵的资源，甚至还会打击贫苦户的信心。

某地搞扶贫，给一贫困村提供了120只母羊，还派技术人员下乡，提供饲养管理、专业防疫、母羊配种等服务。

可很快，这120只“扶贫羊”就被村民吃得剩下不到60只。

原来，前些年政府出资给农民盖了统一制式的新房子，干净的小院并无羊圈的位置，羊在哪儿养？

村子周围全是戈壁荒滩，没有草也没有水，怎么放羊？

交通不便利，羊怎么运出去？

“扶贫羊”变成“被吃羊”，是对政府不切实际的產业扶贫的一种严重警示。

李勇知道，黔江不能犯类似的错误。

怎么办才能避免这种问题？

扶贫资源既有限又宝贵，必须让资源在贫困户手中发挥最大价值，脱贫的日子才会早一天到来。

而这，需要结合实际情况，充分考虑各种因素，灵活运用各种措施，要创新。

试验

“交给专业养殖企业运营，给大家分红，比自己养更保险。”李勇和曾祥远开始给农户做工作。

“确定会给我们分红？”

“会。”

“谁来担保？”

“政府、公司、农户三方要签协议。”

“我们能不能去参与养殖？”

“能，还要给你们培训。”

几番下来，农户们渐渐明白了其中的“利害”，纷纷开始支持李勇。

李勇的创新试验开始了。具体来说，分三步走。

第一，甄选出镇上发展能力最弱的50户建卡贫困户。

第二，对黑溪镇改革村的犇犇肉牛养殖基地，政府加大支持力度，对饲养母牛100头以上的标准化良种繁育场，验收合格后按30万元/场的标准补助。

“我太符合这个标准了。”犇犇肉牛养殖基地负责人赵同增说，“以前能力有限，不敢扩大规模，现在有了政府的支持政策，我很有信心。”

李勇算了一笔账：区里把30万元财政扶贫资金注入公司后，公司购买了50头母牛，并与企业签订5年代养协议，由企业统一饲养和管理，按每头母牛每年产仔1头计算，每头小牛每年返本还利2000元，每年10万元，共计50万元。

第三，企业再按每年、每头牛2000元的分红款发放给50户贫困户。

同时，当地贫困户还能通过到养殖场就近务工或种植草料增加收入。

为了保证公平公开公正，在李勇的要求下，黑溪镇还建立了动态管理机制，每年进行一次民评公示，实行贫困户“有进有出”。

拓展

效果怎么样？一炮而红！

2016年1月，黑溪镇不少村民领到了2000元的2015年年终分红款。

“这笔钱可以说是无中生有，我们很高兴。”黑溪镇改革村贫困户苏凡云说。

“既然黑溪镇可以，其他地方能不能用此方法？”李勇又开始了探索。

在李勇的指导和协调下，黔江区天生桥养殖专业合作社创新“以羊放贷、以羊还贷”的产业扶贫机制，让人眼前一亮。

什么叫“以羊放贷、以羊还贷”？

合作社向村民发放种羊，每户发一组（每组10只，1只公羊，9只母羊），养殖户从种羊产羊羔开始，每只母羊每年可产1-2只羊羔，每年可繁殖羊羔16只左右。

按市场价来算，每只小羊羔可卖600-700元左右，因此，第一年光羊羔收入就一万元左右，第二年可翻番。

养殖户从种羊产羊羔后第一年开始“以羊还贷”，每年还5只母羊羔和1只公羊羔，连还3年（特殊原因可以推迟还羊羔）。

专业合作社又将收回的羊羔贷放给新的养殖户，通过无限循环带动周边村民和贫困户致富。

贫困户周适合就在2015年11月向合作社“贷”了两组种羊饲养，两个月后，已有一只母羊产出了一只小羊。

经验“复制”成功后，李勇开始更多的探索——

新华乡“香猪代养”，农户从公司购买乳猪，精心喂养至出栏，再由公司按市场价回购，因家庭困难无力购买的，还可以赊账。

中塘乡“公司+基地+农户”产业扶贫，公司把农户的土地流转出来统一营运，按一定的标准给村民支付土地流转费，并吸收农户进入园区务工，将猕猴桃基地返租给农户管理，农户则可从中获得管理工资。