加强预算管理，降低高速公路建设成本

王艳艳

【摘要】随着社会经济的发展，基础设施的建设日益增多，高速公路的建设里程也在不断增加。高速公路的建设需要较多的资金，对任何一个建设单位来说都是很大的挑战。加强高速公路建设的预算管理，有助于提高资金的使用率，降低建设成本，提高高速企业的经济效益。本文以加强预算管理，降低高速公路的建设成本为主线展开论述，介绍了预算管理对高速公路建设的意义，并提出了有针对性的预算管理的措施，以期为降低建设单位的建设成本提供些许建议。

【关键词】预算管理 建设成本 问题 策略

近些年来，随着我国经济的迅速发展，一系列的基础设施都开始大兴建设，这不但为社会提供了更多的就业机会，也推动了我国经济的发展。高速公路的建设是基础设施建设中的重要组成部分，是工期长、投资大、回报慢的巨大工程，在建设的过程中对建设单位的要求较高，尤其需要大量的资金才能完成工程的建设。作为建设单位企业管理的一部分，预算管理是提高企业效益的重要手段，在如此浩大的工程面前，只有加强建设单位的成本预算管理，才能更高效率的利用企业的资金，对企业的建设成本进行管理和控制，并实现降低成本、提高企业效益的目的。因此，在企业管理的过程中，采取先进的预算管理理念，实现企业资金的优化配置，降低建设成本，符合现代企业管理的需要，对公路企业的发展具有重要意义。

一、预算管理在高速公路建设中的概述

（一）预算管理的内涵

成本的预算管理属于财务管理的内容，指的是通过预算来确定企业本年度的经营目标，并将经营结果和预算进行比较，以便衡量经营目标的实现情况和效益。预算是将企业的生产成本与生产计划、销售业绩、经营结果以价值的形式表现出来，通过量化的方式来反映企业的经营状况和经营效益，使企业对企业生产成本的管理和控制。而对于建设单位而言指的是通过预算来确定本单位或项目本年度的建设任务目标，并将建设投资预算和建设任务目标进行比较，从而管理建设成本，具体到高速公路的预算管理，是指在工程开工之前，对于该项目所需要的各种花费进行预先的计算，以便更好的对整个工程项目的成本进行管理和控制。高速公路的预算管理包括许多内容，如人工成本、材料成本、机械设备成本、管理成本等。作为一项耗费较大的工程，在开工之前对整个工程进行预算管理，有助于在整个建设期内的资金流向掌控，通过对资金流向及发生资金与预算间的比较，提高对工程施工进度等各项建设情况的掌控，并确保在工程施工的各个阶段不出现资金断链，保障工程建设任务顺利完成。在高速公路开工之前，只有对整个工程的开支进行细致的预算，对各项成本核算、环境差异、物价指数评估等可能存在的固有成本提升因素进行全面分析等，才能制定详细完善的项目工程预算书，进而对工程的成本、进度、工程建设情况进行控制，如此方能提高建筑企业的经济效益从而完善项目管理工作，确保项目建设任务顺利完成。

二、建设单位对项目预算管理中存在的问题

（一）建设单位对项目预算管理的重视程度不够

预算管理关系到整个工程从开工至交工的整个建设过程，只有建立起完善的预算制度，才能稳步推进工程的建设，实现对整个工程成本、进度、工程建设情况的控制。但是，实践中有些建设单位没有意识到项目预算管理的重要性，仅将其作为基础财务管理的一部分，没有从公司管理与创新发展的角度来做好企业的预算管理工作改。这就导致在工作中，由于预算管理的制度缺失、方法失当等，建设单位并没有能够做好预算管理的工作，工程预算书也没有详尽的完成，给工程建设后续的施工带来诸多麻烦。缺乏对预算管理重要性的认识，不利于建设单位对高速公路建设过程的控制。

（二）缺乏科学的预算管理体系

高速公路建设单位没有建立起完善的预算管理制度。由于对预算管理的重要性认识不足，对项目预算编制审核不严格，没有具体细化到工程的各个阶段及存在的不确定因素、地址变化可能引起的工程建设变更等进行详细预算，导致预算与决算的差别较大，往往会出现竣工决算超预算的情形，同时也使得建设过程中资金预算不足，导致资金断链，等一系列问题。其次，预算管理系统落后。随着信息技术的发展，许多企业在实行预算时都采取了诸如ERP预算方法等较为先进的预算管理办法，而一些高速公路企业并没有引进该类的预算方法，对预算系统的投入不足，仅是将投资资金与各项资金进行简单的核对，预算管理的水平较低。最后，预算管理的考核机制不完善。完善的预算考核机制是提高企业预算管理水平的关键。但是，实践中一些建设单位依然存在“重编制、轻执行”的现象，没有采取合理的措施对企业的预算制度进行监管，对预算管理工作的约束和刺激不足，导致预算工作难以适应现代企业管理的要求。

三、提高高速公路建设单位对项目预算管理水平的策略

（一）建立完善的预算审核管理部门

一方面，要提高企业对预算管理重要性的认识。预算管理是高速建设企业提高企业管理水平、压缩承建成本、提高效益的保障，企业的管理层只有重视起预算管理工作，才能真正带动整个企业管理水平的提高。在高速公路开工建设之前，要组织设计部、财务部等部门进行预算的讨论工作，联结好财务部门与其他部门之间的分工与合作，制定科学合理的预算方案。另一方面，要建立完善预算管理部门。预算管理牵扯到很多部门，如财务部门、设计部门、工程部门、技术部门等，要采取有效措施使各部门之间形成一股合力，共同致力于提高企业的预算管理水平。如要建立预算管理决策小组，可以通过设立完善的工作制度的方式对工程预算的目标和成本进行管理，提高预算成本的计算、审核以及汇总的准确率，实现对整个工程成本的有效控制。

（二）制定完善的预算管理制度

首先，企业要引进先进的预算管理制度。先进的预算管理制度是现代企业立足于市场的关键，是企业压缩成本、提高经济效益和社会效益的保障。企业要引进先进的預算管理制度，如ERP管理制度等，并结合公司的实际运营状况进行应用。要确保先进的预算管理系统能够用到实处，提高在应用预算管理过程中的执行力，真正发挥预算管理系统的作用。其次，明确预算管理的目标和方针。公路建设是资金和劳动双重密集型产业，在建设阶段受制于资金缺乏的现实和未来产出的预测，如何在投资总额的约束下及时完成建设任务，是公路建设的战略目标。因此，在制定过程预算书时，要注意通过事前编制、事中控制、事后分析考核等方式，确保公路建设支出控制在既定投资总额内。最后，制定科学、合理的预算管理考核机制。要加强对预算管理工作的审计和监督，提高预算管理信息的准确度。在实行监督和管理的过程中，要充分发挥董事会、监事会以及各部门对预算的监督作用，完善企业的内部制衡机制，并制定合理的奖惩措施。加强监督审核工作的目的在于，通过对预算资金的合理控制，实现资金科学配置、高效利用的目的。

参考文献

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