中国将建一批“镇级市”

近日，国家发改委相关人士称：今年准备加快出台设市标准，将推动具备条件的县和特大镇有序合理地设置为城市。

点评：“县改市”这个大家见得多了，不足为奇。但“镇改市”仍堪称新鲜事物，超出了多数人的经验范围。

那么，为什么国家要搞“镇级市”？目的和意义何在？对此，发改委的官员称：中国虽然有接近14亿人口，但是真正叫“城市”的数量才600多个，日本的人口也就是我们的一个零头，但是它的城市数量有上千个。国内很多小城镇规模已经非常大，有的有六七十万人口，但还是叫镇，它的管理带有“小马拉大车”的感觉，这不利于小城镇进一步发展。

把“镇”升格为“市”，最大的变化是镇的自主权扩大了。镇原来是地级市的下属行政区，改为市后，虽然仍然归地级市领导（部分规模大的，可能归省直接领导），但增加了独立性。财政收入留成提高了，用地指标从省里直接下达。

在中国现行体制下，各级官员都忙着建设自己的“首善之区”，比如国家首先照顾首都和直辖市，省级官员首先照顾省会城市，地级市的领导则把最好的资源给地级市政府所在地，县级官员首先考虑的当然是县城。所以，镇就成为“姥姥不疼、舅舅不爱”的地方，基础设施欠账很多，官员和镇民都缺乏荣誉感。有点钱的镇民和村民，都会跑到县城、地级市买房子。这样，乡镇日益空心化，日益凋敝。

有了“乡-镇-镇级市-县级市”的晋升体系，乡镇的居民和官员就有了盼头，对建设好自己家乡的动力就会更充足。乡盼着晋升为镇，镇盼着晋升为市。成为市之后，名利双收。而要名利双收，就要留住人口，吸引来新的人口，因为人口是升格为镇和市的最重要依据。如果乡镇一级可以留住人口，那么大城市里就不可能发生“人口灾难”。北京等大城市的污染、拥堵，就是“人口灾难”的前兆。中国不能实现大中小城市均衡发展，乡镇将日益空心化，大城市的“城市病”将病入膏肓。

超过10万常住人口的镇可以晋升为市的话，至少可以给中国增加200个市，这相当于抛出了一颗“财富原子弹”！将带来大量投资需求，对于稳增长和改变中国乡镇的基本面貌具有战略意义。但是，“镇改市”可能带来官员和公务员数量的膨胀，如果控制不好，会增加人民的负担。对此，国家要有严格的管控措施。