供电企业预算管理困境与突破路径探讨

吕致锋

【摘要】在供电企业中预算管理与成本控制有着相当重要的作用。供电企业对于生产与经营中的每一项耗费的控制需要通过预算管理与成本控制来进行控制，良好的预算管理将有助于规划企业的未来发展，为供电企业的可持续发展提供支持。在文中主要就针对供电企业当前在预算管理上存在的困境进行分析，并提出了突破困境的建议。

【关键词】供电企业 预算管理 困境

当前，我国的国家电网、南方电网、华电等各个供电企业都在积极谋求集团化的发展，预算管理的实施在这个过程中发挥出了相当巨大的作用。为了能够更好的满足现代社会的发展，以及现代社会用电需求的增长，开展精益高效均衡的管理，并同时满足供电企业财务集约化管理的需要，对供电企业预算管理的困境进行探究就显得显得重要。

一、当前供电企业预算管理存在的困境

（一）预算管理观念仍然存在不足

当前，已经有很多的供电企业已经将预算管理运用到了日常管理之中，但是对于预算管理的观念的理解却仍然存在不足，让预算管理仅仅只是徒具其形，难以发挥出其应有的作用。实际上，预算管理是一项综合性相当强的管理，是供电企业在开展预算的基础上再继续深化的管理，而并不是简简单单的财务管理[1]。因此，对于预算管理，供电企业上下所有人员都需要进一步加深认识。

（二）预算编制存在不合理的地方

进行预算编制需要综合考虑供电企业自身发展的中长期战略发展规划、各个部门科室的具体业务计划、全年（季度）的具体供电计划等诸多内容。当时，从当前我国供电企业的预算编制现状来看，还存在有诸多不合理的地方，主要是表现在预算标准的制定不是过高就是过低。如果预算标准制定太高，那么执行人员在在执行预算编制的过程中就会因为不能够达到要求而放弃；相反，如果预算标准太低，那么就很难调动员工的积极性，不能够激发出他们的工作潜力。例如某些县级供电企业设定了电量增长比例，并将该比例应用到成本增长、收入增长等各种预算调整之中，让预算管理的有效性以及严肃性都受到了严重的影响。

（三）成本核算存在不合理的地方，预算管理基础薄弱

因为供电企业的规模都较为庞大，业务类型也很繁杂，各个区块之间的可比性相当差，使得各个单位对于成本类科目使用还不能够统一，也不够规范。有部分单位对于成本核算并不清楚，存在有材料费、修理费界定不清楚，在修理费之中列支办公费、差旅费甚至是工资奖金等各种不合理的情况。在日常的处理过程之中，对于收益性支出与资本性支出还不能够严格的区分，在成本项目之中列支固定资产项目，在技改项目之中列支收益性支出。类似的现象时有出现。还有的供电企业则是财务数据信息不能够及时反馈，存在有“先入账后干活”以及“活干完了未入账”的情况，例如全年的材料费、修理费都集中到11、12这两个月来结算入账。成本核算本就是预算分析以及考核的重要基础，而这些情况的存在则对预算分析与考核带来了严重的影响。

（四）预算过程控制乏力，对预算控制效果带来负面影响

供电企业成本预算管理有很多都仅仅是在预算的下达以及最终成本结果的考核上下功夫，而对于经济活动的全过程控制却缺乏力度，在实际的执行过程之中所考虑的更多的是生产以及经营的需要，而对于支出是否合理、是否经济缺乏良好的控制。同时，因为在过去存在有较为严重的“切块管理”的思想，使得供电企业内部各个业务部门在预算范围内使用资金时，财务部门难以进行有效控制，财务部门所能够做到的仅仅是简单的指标管理，当超出考核指标的时候，就不给钱、不报账，只要没有超过考核指标，那么如何支出都是由业务部门自己来控制，这就让其余部门、单位有了随意调剂成本项目的空间，对预算控制效果带来严重的影响。

二、对供电企业突破预算管理困境的路径建议

（一）形成良好的预算管理观念

因为供电企业的预算管理与企业未来的发展方略之间存在有密不可分的关系，甚至是会对企业的整体效益和常远发展带来影响。因此供电企业上下都必须要形成正确的预算管理观念，对预算管理进行清楚的认识，只有这样才可以将预算管理和供电企业自身的发展、经营管理进行有机联系，为整个供电企业的良性发展提供充足的动力[2]。为此，供电企业需要利用宣传栏、企业网站、微信等多种途径对预算管理的概念以及重要性进行充分的宣传，让企业上下都能够充分的认识到预算管理。

（二）强化成本预算的编制

在过去，为了能够让预算编制变得更加的简单，往往是根据过去历年来的报表预算的数据来进行预估，然后开展预算编制。这种情况就很容易导致预算和实际情况出现脱节的问题。因此，强化成本预算编制是当前供电企业突破预算管理困境的一种重要的途径。为此，供电企业需要在预估未来数据走向的过程之中需要尽可能的将一些具有特殊因素的问题提炼出来，根据未来的中长期规划以及各个部门的数据情况和市场走向来进行实际趋势的预测。在这个过程之中需要对各个部门的积极性进行充分的调动，最终所编制的预算需要景观供电企业的预算管理委员会等相关的部门来进行审定，对预算的执行力进行改善。

（三）对成本核算行为进行规范，不断完善成本预算管理规定

供电企业在开展成本核算的过程之中，需要从自身的生产经营特点出发，打造出一套科学的标准化成本体系，并以此为基础对成本费用核算科目进行全面的梳理，对核算内容进行进一步的明确，对列支渠道进行规范。需要与成本预算管理需要相适应，以电压等级等项目来对明细科目的核算，做好预算与核算，财务和业务这几者之间的协同一致，改善成本核算的科学性与精益性，让成本过程控制与差异分析都拥有良好的数据支持。同时，还需要对成本预算编制的报送形式与操作规程进行统一，构建起一套完善的规章制度，对预算概念进行进一步的明确，科学分类预算管理对象，对预算编制的要求、方法进行细化，对预算审核的标准与程序进行规范，并且还需要对项目库管理的规定、项目评审与绩效管理的相关规定进行增加与完善，让预算管理能够拥有良好的基础。

（四）强化成本预算过程控制，做好成本分析考核

在下达成本预算之后，需要从资金、费用上进行严格的双向控制。当资金超出了成本预算的支出时不予支付，在费用上需要对材料的领用、工资的超计划支出、费用的无计划支出进行严格控制。对于基层单位，必须要逐月根据上级单位所下达的成本计划根据项目来进行合理的分解，并将之落实到具体的部门以及人头上，根据单位分解到具体的班组之中，并且需要在月末的时候进行严格的对比、分析与考核[3]。日常成本预算管理则需要注重强化和各个责任部门之间的信息反馈以及沟通协调，以便于及时的将成本费用的具体执行情况以及出现的问题反馈到相关的部门之中，确保成本预算能够严格的落实。同时，需要对月度、季度的经济活动分析质量进行改善，对各个单位成本的完成情况根据预算执行情况以及历史业绩等进行结合来开展合理的评价，和行业先进水平进行对比分析，找出产生差异的原因，并对其中的主观原因与客观原因进行区分。在此基础上来考虑是否需要对成本预算进行调整以及如何来进行调整，以此来保证调整预算能够公正、客观地对各个单位以及部门的经营需要进行反映。

三、结语

总之，预算管理以及成本控制在供电企业之中的地位越来越重要，供电企业想要将生产经营过程之中的成本进行有效控制，就需要对预算管理与成本控制的工作进行充分的重视，这样还将有助于改善企业的经济效益，增强供电企业在经济市场之中的竞争力，推动供电企业实现可持续发展。

参考文献

[1]李海平.供电企业预算管理与成本控制[J].中国高新技术企业，2014，（31）：142-143.

[2]汪静.市级供电企业预算管理的误区及推进对策[J].西部财会，2013，（3）：36-37.

[3]宋奇东.如何加强基层供电企业预算管理[J].中外企业家，2013，（8）：77-77.