行政事业单位国库集中支付的问题与对策探讨

李桂梅

【摘要】国库集中收付，是指以国库单一账户体系为基础，以先进的财政信息系统和代理银行的实时清算系统为手段，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入通过财政征缴系统直接缴入国库，支出则通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。本文基于国库集中支付制度的意义，对存在的问题开展分析，并提出针对性建议。

【关键词】行政事业单位 国库集中支付 问题 对策

我国于2001年明确提出国库集中支付制度并将其作为推进财政支出管理制度改革的一项重要措施，它的实施与深化对于加强预算管理、完善财政监督机制、提高资金使用效率起着积极的作用。该项制度的实施使得我国国库资金的使用方式由分散向集中转化，已经成为我国行政事业单位支付体制改革的必然趋势。

一、国库集中支付的重要意义

（一）提高财政资金的使用效率，有利于政府对财政资金的调控

近年来，虽然财政收入不断增加，但支出矛盾仍十分突出，其根本问题在于各部门、各单位资金管理分散，使用分散，因此造成一方面财政资金紧张、调度困难；另一方面各单位又存在一定量的闲置资金。实行国库集中支付能使政府掌握所有财政资金，把资金集中在一起，减少了中间环节，实现由粗放管理向集约管理转变，使财政部门能更好集中财力，综合调度利用暂时闲置资金，加强政府宏观调控能力。

（二）有利于提高财政资金的透明度

我国在未推行集中支付管理前的财政资金缴拨方式，是由征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的。而在这种方式运作下，通常是透明性较差，缺乏强有力的对财政资金的有效监督和管理，难免存在截留、挪用、挤占等情况。集中支付制度则改变了原有的支付方式，将资金统一集中在国库中，进行统一管理，有利于增加资金的透明度。

（三）强化预算执行力度，部门预算更具约束力

实行国库集中支付可以保证部门预算指标与单位实际财务支出的一致性，实现财务管理从资金管理向指标控制的转移，做到有预算指标予以列支，无预算指标不得列支，并对预算执行情况进行实时评价，确保预算编制的准确有效。

二、现阶段行政事业单位国库集中支付存在的问题

（一）部门预算不合理

一是由于预算单位编制的预算不够严谨、详细和科学，使得财政部门拨付财政性资金有时无法顺畅，由于财政部门面对众多的行政事业单位，这种堵塞流程情况时有发生，因此会大大降低资金运行效率，进而无法满足行政事业单位资金应急需要的目的；二是预算指标项目的编制未能充分地细化和具体，预算指标不规范，给受理和支付流程带来了不畅，同时行政事业单位预算缺乏透明度，易造成预算单位违规支付可能的漏洞，也给后续的国库集中支付监督管理造成麻烦。

（二）审批程序复杂，影响支付效率

无论是财政直接支付还是授权支付，预算单位必须按月向财政部门报送用款计划，财政各业务部门审核下达用款额度，预算单位在额度内申报支付计划，再由财政相关部门审核，然后代理银行先垫付，规定时间与国库清算，手续复杂、清算环节多，资金在各账户周转的手续越多，资金支付速度就越慢，出现差错的可能性也越大。

（三）国库集中支付管理信息系统建设相对滞后

当今的社会是信息化的社会，信息技术及网络技术已经广泛的渗透到社会各个行业中，但是现阶段我国财政管理信息系统（包括财政支付系统、非税资金征缴系统、国有资产管理系统、政府采购系统），预算单位账务处理系统，银行信息系统的建设还不能满足需求，许多工作仍需要人工操作完成，既浪费了时间，又消耗了大量的人力、物力和财力，还容易出现差错，无法满足社会需要。

（四）授权支付比例依然比较高，不利于财政部门的监督

由于预算单位财务开支标准不统一，财务人员对国库集中支付接受程度也存在较大差异，导致一些达到转账支付要求的会议费、培训费也普遍存在开具授权支付令提取现金支付现象，给财政、审计等有关部门的监督造成困难。

三、国库集中支付实施对策研究

（一）进一步细化部门预算的编审，确保国库集中支付有明确的依据

详细的部门预算是国库集中支付有效进行的依据，各项财政性支出必须以部门预算为基础，按规范的程序运作，首先必须根据年度预算规定的资金性质、功能分类、项目类别申请计划指标，然后根据计划指标填写各类支付申请，最后审核票据、办理支付业务。对于年初无预算或者超预算，无计划或不按预算用途使用资金的一律不得支付，特别是专项资金。严禁基本支出与项目支出串用、公用支出与人员支出混用，预算编制要尽量完善细化，保证支出的功能科目、经济科目一致性，维护预算的严肃性，硬化预算的约束力。

（二）提高资金的支付效率

实行国库集中支付工作的主要核心就是通过国库单一账户进行资金集中支付。要加强资金使用范围的规范性，提高资金使用效率。目前国库支付过程较为繁琐，有待于提高流通效率。以加大电子网络的信息沟通来完全替代纸质的人工信息，进一步加快信息沟通速度，依靠预算单位与财政部门的电子信息为核准进行支付，不仅大大缩短电子网络时代的传递时间，同时也降低了出错的可能。

（三）完善国库集中支付方式，建立完备监督机制

在国库集中支付系统中，要不断提高财政直接支付比例，小额零星的支出尽量使用公务卡支付，减少授权支付比例。各预算单位按月分解年度预算，根据资金使用范围、实际需要，限定的用途等，编制用款计划报财政部门审核，通过国库集中支付系统直接拨付到用款单位，财政性资金的使用、分配、执行始终处于严密程序的监督之下，从而实现资金事前、事中、事后的全程有效控制，一方面简化复杂的中间环节，使在途资金量大大减少；另一方面行政事业单位的每一笔收入与支出在国库单一账户体系内有确切的记录、反应和核算，使支出的透明度大大增加，有效防止了行政事业单位违规使用资金、防止铺张浪费，有效的预防腐败现象的发生。

（四）加强行政事业单位财务人员培训，提高业务能力

随着国库集中支付制度改革的深入，行政事业单位会计核算不再是简单的记账、算账，对财务人员提出了更高要求。一方面要加强财务专业技能的学习，严守财经纪律、优化财会秩序、提升财务管理水平；另一方面，还要重点学习财政信息管理应用系统等方面的知识，熟练操作部门预决算系统、国库集中支付系统、国有资产管理系统、政府采购管理系统、财政统发工资系统等，只有这样才能适应新形势下财政管理体制国库集中支付业务的需要。

参考文献

[1]蓝天荣.浅谈国库集中支付下事业单位会计核算[J].现代经济信息，2013（12）.

[2]杜越楠.浅议行政事业单位国库集中支付制度[J].财税金融，2015（19）.