高校“三公”经费报销存在的问题与对策

魏峥

摘 要：随着高校不断地加强办学规模，高等学校收支的规模及类型趋于复杂庞大，经济业务多样化。其中，“三公”经费是高校支出的一个重要部分，当前高校“三公”经费支出存在铺张浪费、报销不清晰、报账流程随意、报销经费数额隐蔽等问题。文章着重说明了加强“三公”经费报销管理的重要性及规范报销流程的必要性，分析高校在“三公”经费报销管理中存在的问题，在此基础上，提出通过“事前预防、事中控制、事后公开”的对策来加强“三公”经费报销流程的管理理念。

关键词：高校 “三公”经费 报销

中图分类号：F234

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）02-204-02

高校作为国有事业单位，其财务管理有其特殊性，目前的财政体系对于高校经济业务中“三公”经费的监管力度比较弱。在当前国家要求财务新常态下，高校需要思考如何加强监管教育事业支出中的“三公”经费的管理，以促进及保障国家的教育事业支出在合情合理合法的范围内，及形成和树立高校良好的经济氛围，构建文明和谐校园。

一、加强高校“三公”经费报销管理的重要性

近几年，国内新闻媒体多次曝光了高校内发生的腐败案件，引起了社会各界的多方关注，甚至于一直以来高校形成的良好的社会形象和道德模范形象受到质疑，这些诸多不和谐的声音影响了人们对高校的一贯的好印象，不利于高校的发展，也促使高校的管理制度设置必须更严谨，管理的模式应该更精细。

财务管理工作在高校的管理工作中，一直占据着重要的核心地位，而财务工作中许多基础性质的工作和数据直接影响整个财务工作的管理体系，比如财务工作中最薄弱的报销工作，具有不可替代性，即是基础的工作也是会计核算中的数据主要来源，直接决定会计核算的准确性。而近年高校频传的腐败案，也说明了“三公”经费支出中可能确实存在铺张浪费的现象。因此，高校经济管理工作中，报销业务支出工作中的报销流程是否合理，相关制度是否健全，监管是否到位，对于高校的整个财务管理工作具有里程碑的意义，更加体现对加强高校经费管理必需性。

在新时期财务新常态下，高校财务管理工作更应当加强对“三公”经费的报销引起足够多的重视.高校加强对财务管理工作中“三公”经费支出的报销监管力度，既契合了国家党风廉政建设的要求，为高校赢得了教职工的信任和提高了社会的公信力，也增强了高等院校协同创新的能力。

二、高校“三公”经费报销管理工作中存在的问题

1.“三公”经费预算管理不明确，难以有效地控制报销。在目前高校的预算管理工作中，对于“三公”经费的预算申报，只是估算值，管理过于粗犷，难以达到事必有预算可以依据的效果。在决算中，“三公”经费项目的反映，也只是按照上级财政管理部门要求的归口统计其中的部分支出。实际工作中，高校的收入除了财政补助收入，一般非税收入以外，还有一部分其他收入来源也占很大比例，学校的院系中有很多自收自支的项目部分没有得到如实反映。比如培训收入、科研收入等其他收入中对于在学校内部的经费预算管理的项目，并没有将经费管理中的“三公”经费单独列支，而是将其“伪装”成科研、示范院校建设等大量的其他支出，不做单独的“三公”经费经费预算支出，使得财务管理工作过程中难以实施控制报销工作。

2.“三公”经费报销工作中存在随意性大，隐匿支出的现象。有些高校为防止反映在账面的“三公”经费支出数据过大，不好看，影响上级部门以及审计部门的检查，一些高校通过隐匿公务接待费等开支的形式在财务账目中弄虚作假，人为规避检查，如果只是通过核查账目，很难发现这种造假行为。

3.财务报销流程的不规范性，以及财务审批的手续不严格性。高校财务管理工作中，一方面存在报销审批程序的不足，在实际操作过程中普遍存在领导审批签字“一支笔”。分管财务管理的领导签字审批同意了，哪怕“三公”经费存在不合理，也能报销。导致“三公”经费中“公务接待”是否存在公车私用、利用公款吃请或者出国出境考察等现象无从检查和督促。以致单位的经济活动不能如实得到反映，也容易产生利用项目经费代替接待经费的实际情况。另一方面，由于领导签字就能报销，导致会计核算工作人员只需按照领导要求履行报销流程，而不能正确作出判断或者即使知道不合乎财经法律法规，依然执行领导意见，导致经济活动的执行不严格不严谨。也正是因为缺乏严谨的工作态度和相关经济制度的约束，束缚了会计核算人员。直接后果就是高校每年的决算报表中“三公”经费支出数额不真实，造成行政成本数据不清晰。

三、高校“三公”经费报销管理对策

1.建立事前防预机制，加强“三公”经费预算的控制管理。目前，我国高校的滚存预算法编制预算和编制流程存在很多的弊端和不足。因为预算直接受上年数的影响，编制不够精细合理，而“三公”经费不直接独立编制出来也不够科学和不够公正公平。多年来，“三公”经费不独立编制预算，隐藏在学校的总体预算框架中，不利于新常态下经济管理中“三公”经费的核算。高校应及时适应新机制新形势，作出适合的调整，在实行新的零基数预算编制法同时，将“三公”经费的预算分项目分内容进行精细化，纳入原有的预算体系。使“三公”经费有计划有审批有核算有监督有执行。

2.事中严格控制，把握报销的流程。我国“三公”经费的支出，可以借鉴国外经济发达地区的先进经验，严格把握报销流程。在西方国家经济较发达的地区，比如美国如果有官员想用公款进行公务接待活动，那么当他考虑到必须面对严苛的审批制度和经费报销后的各种检查工作，可能就决定止步。他需要政府信用卡结算、详细列明参加的人数、餐费的标准、宴请的地点、审批人和首席财务官作为责任人完成5个以上的步骤，严格而繁杂的各项审批制度，让他们觉得宴请不是一件容易的事，除非非常必要宁可自掏腰包。在借鉴国外优秀工作经验的同时，也是适应国内新时期的经济制度同时，我国高校可以在节约运行成本上尝试新的经济工作机制。如有必须发生的“三公”经费支出，首先由对方单位出具公函，再由本单位业务部门如实填写“接待计划申请”，详细列出接待时间、接待单位、接待人数、陪客人数、接待标准、接待地点，然后向领导详细汇报，经部门领导和分管财务领导批准后严格按标准执行。事毕，凭借对方公函、公务卡刷卡明细和酒店发票以及酒店消费明细清单和“接待计划申请”批准单到学校财务部门办理相关报销工作。按照这个制度严格执行下去，公务人员在“三公”经费消费的问题上，虽然严谨如履薄冰，但能有效地控制住乱消费铺张浪费等现象。

3.事后数据公开，加强“三公”经费的报销流程的审计监督。在全年财务工作决算后高校可以将“三公”经费数据通过学校网站或其他平台进行公布公开，让学校教职工和社会对“三公”经费进行监督，同样也可以起到查漏补缺的效果。

新形势下，建立健全高校公开透明的“三公”经费经济体制，实行“三公”经费报销做到事前有预算，事中有核算，事后有决算，事毕有审计的全覆盖，不留死角，不开后门，不留漏洞全过程的监督，是高校新常态下发展的需要，也是高校依法治校，外树形象内练内功的需要。

参考文献：

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[2] 林怿.珠海市政务接待流程再造问题研究[D].长春：吉林大学，2012

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[4] 本刊编辑部.高校“三公”经费管理不容忽视[J].教育与职业：综合版， 2014（2）

[5] 高兴武，林臻桢.“三公”消费问题及对策探[J].中国市场，2012（11）

（作者单位：湖北职业技术学院 湖北孝感 432000）

（责编：芝荣）