对现行机关事业单位养老制度改革的思考

摘 要：机关事业单位养老保险制度改革具有重要的意义，对于维护社会的公平正义，降低社会群体之间的贫富差距等具有重要的促进作用。2015年我国开始对机关事业单位养老保险制度进行彻底的改革，在改革的过程中，明确了相关的解决办法。但是在机关事业单位养老保险制度改革的过程中，仍然面临着不少的问题和障碍，需要进行进一步地研究和完善。为了实现机关事业单位养老保险制度改革的平稳过渡，应当制定相应的配套措施，加强财政投入等，最终建立统一的社会养老保险制度，促进社会的公平。

关键词：机关事业单位 养老保险 制度 改革

中图分类号：F840.67

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）02-091-03

近年来我国国民经济得到了快速发展，人民收入也得到了快速的增加，但是在居民收入方面存在明显的差距。例如在不同体制群体之间的制度性收入差异比较明显，存在不合理的现象，也不利于社会的和谐和稳定。特别是我国机关事业单位在养老保险制度方面还不够完善，通过加强养老保险双轨制改革，能够有效缩小社会群体之间的收入差距，缩小不同体制之间收入的差距，这对于保持社会的公平稳定具有重要的意义。

一、建立机关事业单位养老保险制度的意义

1.有利于保障公平正义。公平正义是现代社会文明的标准，在建立机关事业单位养老保险制度时，需要考虑到公平正义，这也是机关事业单位养老保险制度改革的基础和标准。在自由竞争的市场中不能自我产生公平正义，对于社会管理者来说，就需要通过制定政策来改变市场的扭曲现象。罗尔斯认为在原始状态下，每个人都是平等的，都应当享受平等的权利。对于处于弱势地位的人给予适当的照顾，并且按照公平正义的要求，社会公职也应当向所有的劳动者平等开放。只有在公平正义的基础上，保障公民公平参与的机会，才能使弱势群体得到足够的补偿，才能真正地缩小社会贫富差距。公平正义也是养老保险制度的核心，它关系到每个社会成员的利益。对于我国来说，机关事业单位和企业在养老保险制度上很长一段时间内不统一，其待遇也不完全相同，这种养老保险制度导致了机关事业单位和企业人员在待遇上的差别，违背了社会公平正义的要求，也引起了社会大众的不满。因此为了实现社会的公平正义，应当加强对机关事业单位养老保险制度改革，使企业和机关事业单位养老保险相统一，减少社会成员之间的差距。机关事业单位养老保险制度改革，能够对企业职工利益进行补偿，提高企业职工的退休待遇，从而维护社会的公平正义

2.社会需求的要求。需求理论解释了人在社会中需求的不同层次，对于公民来说，只有先满足了低层次的需求，才能够进一步追求高层次的需求，人在生活的过程中就是这种不断追求更高层次需求满足的过程。社会保障制度也是因为社会成员的需求而产生的，对于公民来说其需求可以分为两个基本的层次，生存需求和发展的需求。对于社会保障制度来说，也应当包含基本的保障和更高层次的保障。在需求理论中，人的需求是不断发展变化的，特别是随着社会的进步而不断地发展出新的需求，社会保障制度也应当随之进步，才能有效满足社会大众的需求。新需求的出现也促进了社会保障制度的进步，对于社会保障制度来说，不仅需要注重其基本面，满足人民基本社会的需要，也应当保障人的全面发展，为人们提供选择自由生活所需要的平台和空间。此外社会保障制度应当更加重视社会中每个个体的福利需求，社会保障应当更加私人化。我国的社会保障制度在初始阶段比较单一，随着社会大众需求的不断增加，新的保障制度也不断出现，逐渐建立了比较系统的社会保障体系。在我国逐步迈入老龄化社会的背景下，建立完善的养老保险制度，对于社会的发展具有积极的意义。在机关事业单位养老保险制度改革中，面临的阻力主要是担心改革之后的养老待遇降低，不能满足退休人员的需求，这就需要更加完善我国的机关事业单位养老制度改革。

3.社会福利的发展需要。根据相关的福利理论，在国家中推行全面的福利覆盖，对于社会的发展具有重要的意义。福利理论指出在社会经济发展的过程中，国家应当采取有效的措施对居民的收入分配进行再调整，减少社会的贫富差距，从而促进社会的公平，不断地提高社会的福利。在市场经济发展的过程中，往往会出现福利调控失灵的状况，这就需要国家应用行政手段来保障公民的合法利益，保障公民基本的生活权利，只有这样才能保持社会的稳定，为社会的发展提供良好的环境和条件。在政府提供福利的过程中，主要依靠财政来负担，一些国家的福利水平比较高，造成了比较大的财政负担；不少国家希望能够减少福利来减少政府的财政支出，但是福利中的刚性需求要求相关福利不能减少。这就要求国家在建立社会保障制度的过程中，应当满足公民福利的刚性需求，满足养老保险对于人民生活水平不断提高的需求。福利理论能够有效促进社会的进步，对于我国来说，应当积极地发挥政府在养老保险制度中的主导作用，做好相关的改革措施，不断提高社会福利水平。

二、机关事业单位养老保险制度改革的必要性分析

1.能够有效促进社会的公平。在我国企业职工养老保险制度改革之后，企业职工的养老金主要由基础养老金和企业年金两部分组成，其中基础养老金通过个人和社会相统筹的方式；在企业年金方面国家没有强制性的规定。在我国机关事业单位养老金方面，只需要交纳少部分的养老金，而且缴纳的养老金费用和退休之后的待遇并不一致。通过分析一段时间之内企业和机关事业单位人均离退休费用数据可以发现，两者在人均离退休费用基本处于同一个水平之上，没有明显的差距。但是随着年份的延伸，可以发现两者之间的离退休费用的差距开始越来越明显，而且差距逐渐变大。也就是说，机关事业单位人均离退休费用增加的速度，比企业职工离退休费用增加的速度要高得多。在2013年中科院发布的报告中，可以看到有近75%的企业职工退休费用不超过2000元，而有近九成的机关事业单位离退休费用达到了4000元。这种差距的存在，导致了企业职工存在不公平感和相对剥夺感。按照对社会公平的基本理解，工作能力相同而且为社会做出同样贡献的人，都应当享受到同样的退休待遇，由此可见加强机关事业单位养老保险制度是非常有必要性。

2.减轻财政负担的需要。目前我国的养老保险制度所导致的财政负担越来越大，而且难以满足养老保险制度长期发展的需要。一方面我国的机关事业单位部门越来越多，相关单位的复杂化和臃肿化的现象比较突出，再加上管理体制比较混乱，导致机关事业单位人员的数量比较多，在这种条件下，财政承担的退休费用也越来越多。我国机关事业单位的养老金费用来自于财政，在执行的过程中缺少完善的调整机制，在这种情况下，财政负担必然越来越重。由于我国机关事业单位养老保险费用都是来自于地方政府的财政收入，对于一些财政收入有限的政府来说，其财政支付能力有限，在面对养老费用支出时承受着巨大的压力。为了有效应对财政在养老保险支出上的压力，有必要加强对现有的机关事业单位养老保险制度的改革。

3.养老保险管理的需要。在我国机关事业单位养老保险制度建立的过程中，没有建立统一完善的标准，在实际执行的过程中，多个部门管理；再加上机关事业单位和企业在养老保险制度方面不一致，也增加了管理的难度。目前我国企业的养老保险制度经过改革之后，逐步实现了社会化管理，在资金统筹方面也不断地完善，在管理方面比较具体有效。对于机关事业单位养老保险管理来说，没有形成统一的社会管理部门，只有依赖各个机关事业单位内部部门进行管理，这种管理方式不利于退休金的统筹，导致了管理效率低下和管理成本的提高。特别是在多个部门共同管理的过程中，由于利益不同，导致相关的管理政策出现矛盾混乱等，增加了退休金管理的难度。

三、改革中的障碍探究

1.既得利益群体的阻碍。随着我国机关事业单位养老保险制度改革的进行，部分机关事业单位担心养老保险待遇下降，成为了阻碍改革的重要阻力。目前我国机关事业单位工作人员的养老保险待遇在社会中处于比较高的水平，养老金的代替率比较企业职工高，而且全部由政府财政进行负担，不需要个人支出任何费用。在改革的过程中，需要将机关事业单位养老保险制度和企业养老保险制度统一起来，实现社会养老金待遇的统一。目前我国的企业职工数量比较多，财政支付能力有限，企业职工在养老金待遇方面与机关事业单位退休人员的养老金待遇差距比较大，而且难以将企业职工养老金待遇提高到与机关事业单位退休金待遇的水平。在这种情况下，不可避免地会降低机关事业单位工作人员的养老金待遇，再加上福利的刚性特点，只能升，不能降，因此会造成相关单位和工作人员抵制改革的现象。

2.财政压力比较大。在机关事业单位养老保险制度改革的过程中，会产生转制成本。目前我国企业在养老保险缴费比率方面已经处于世界首位，企业缴纳的养老保险费用也给企业带来了比较大的经济负担。如果在改革的过程中要求机关事业单位养老金保险缴费比率比照企业，也会增加机关事业单位工作人员的经济压力，带来负面的影响。在我国机关事业单位养老保险制度改革之前，财政承担了全部的养老金费用，个人和单位不需要缴纳养老保险。在改革之后，机关事业单位工作人员需要缴纳个人的养老保险，国家需要支付给工作人员养老金工资。对于政府财政来说，不仅需要承担制度改革的转制成本，还需要承担改革之后工资增长的部分，会导致政府财政负担的加重现象。在实际研究中发现转制成本数额巨大，在短时间内消化会给地方政府造成比较大的财政负担，这种现象也影响了机关事业单位养老保险制度改革的积极性。

3.缺少完善的配套措施。在机关事业单位养老保险制度改革的过程中，由于缺少明确的配套措施，也导致了阻力的存在。在机关事业单位养老保险制度改革的过程中，需要相关的配套措施进行配合，减少其中的波动，这对于推动改革具有重要的作用。随着改革的不断深入，配套措施对于机关事业单位养老保险制度改革的顺利完成具有重要的促进作用。在一些地区试点改革的过程中所遇到的阻力和困难，主要就是由于配套措施不完善所导致的。例如在我国机关事业单位养老保险制度改革的过程中，缺少明确的法律保障。在西方国家改革的过程中，需要将相关的内容用法律的方式制定下来，但是在我国法律法规的制定还不够完善，甚至落后于改革，导致改革难以得到拥护和贯彻。我国机关事业单位内部复杂的薪酬制度，也影响了改革的进行；例如相关工作人员的工资结构存在比较大的差别，在补贴等方面不透明等，这些现象的存在也不利于机关事业单位养老保险制度的改革。

四、改革的途径和方法

1.建立完善的制度。通过改革养老保险制度的双轨制，能够进一步缩小收入差距，减少社会群体之间的逆向分配效应。通过推动养老金双轨制改革，建立多层次的养老保险体系，对于机关事业单位养老保险制度的发展具有重要的意义。在实行的过程中，应当在机关事业单位和企业之间实行相同的基本养老保险制度，完善养老保险调整机制等。在探索机关事业单位养老保险制度改革的过程中，可以考虑将机关事业单位养老保险制度和企业养老保险制度合并起来，但是在合并的过程中，又会存在着机关事业单位退休人员养老金待遇下降的问题，导致福利被剥夺，不利于改革的实施。为了减少社会不同群体之间的对立，改变现有的机关事业单位和企业之间养老金双轨制，应当建立统一的社会养老保险制度。在新制度中，应当包含两个部分，一部分为基本养老金，分为个人和社会统筹；另外一部分为补偿养老金，可以通过补充和提高。根据企业养老保险制度的经验，在改革之后，机关事业单位养老保险制度在发放办法、替代率水平以及调整机制等方面应当和企业养老保险制度保持一致，只有这样才能真正地维护社会的公平正义。在这种新制度下，所有退休人员都能够享受到同样的退休待遇。

2.完善管理办法。在机关事业单位养老保险制度改革的过程中，应当建立统一的管理办法，减少过去养老保险管理过程中的低效率、高成本的现象，最终建立统一的社会养老保险制度。要在顶层方面加强全国统筹设计，建立全国统一的社会养老保险制度和管理机构，最终建立统一的缴费和领取标准，并且结合当地的经济水平给予一定的补助等。对于机关事业单位养老保险制度来说，在并轨之后应当进行统一的管理，实现社会养老保险基金的收支平衡。为了减少改革中的阻力，应当建立中央统筹的基本养老保险制度，这样对于人力资源的流动，实现市场在人力资源优化配置中的作用具有积极的意义。为了不降低机关事业单位养老金待遇，缩小企业和机关事业单位养老金待遇方面的差距，在改革的过程中，应当建立职业年金制度进行补充。在机关事业单位养老保险制度改革方面，应当与工资制度改革等充分地结合起来，实现改革的平稳过度，提高管理水平。在我国养老金双轨制改革管理的过程中，应当重视顶层设计，吸收其他国家的经验，通过采取循序渐进的管理办法，能够有效减少社会不同群体之间的落差，从而推动改革的顺利进行。在养老金改革管理的过程中，要加强改革前后的过渡和衔接等；也要根据社会经济发展的特点，制定相应的养老金管理办法。

3.完善财政投入。通过加强财政投入，能够保持社会保障的可持续发展，实现收入的再分配等。为了达到调节的目标，应当改变在社会养老金财政投入方面的不足现象，调整财政支出结构，完善不同社会群体的财政补贴等。最终加强对社会养老保险的财政投入，完善社会养老保险的财政投入机制，实现社会的公平等。特别是要改变财政在养老保险投入方面的双轨制现象，在养老保险改革之后，财政应当加强对企业以及中低收入（下转第96页）（上接第92页）群体的支持和倾斜。为了减轻改革过程中的财政负担，可以通过采取财政转移支付等办法，提高地方政府的财政支持能力。目前地方政府的财政负担成为了机关事业单位养老保险制度改革的最大障碍，因此在改革的过程中，应当积极地解决历史的旧账等，减少改革的成本和压力。

五、结语

机关事业单位养老保险制度改革是一项系统性的复杂过程，需要从多个方面着手完善。机关事业单位养老保险制度改革具有一定的迫切性，特别是随着国内居民收入差距的不断拉大，如果不加以改革，必然会产生贫富差距的问题，不仅不利于经济的发展，还会带来社会的不稳定。在机关事业单位养老保险制度改革的过程中，面临着一定的阻力和困扰，需要进一步完善法律制度，从法律的角度为改革提供保障；同时应当加强财政投入，弥补过去养老保险制度中的不足，保障改革的顺利进行。

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（作者单位：新疆师范大学人事处 新疆乌鲁木齐 830017）

（作者简介：杨月梅，新疆师范大学讲师，硕士，研究方向：高校人力资源管理。）

（责编：贾伟）