民乐县野生动物保护工作现状及对策

李得栋，曾　鹏

（民乐县林业局，甘肃　民乐　743500）

民乐县野生动物保护工作现状及对策

李得栋，曾鹏

（民乐县林业局，甘肃民乐743500）

野生动物的生存与发展维系着生态系统的平衡与稳定，是十分珍贵的自然资源，是事关人类社会经济可持续发展的重要生态资本。针对民乐县境内野生动物保护的现状、存在的问题及原因，并根据实际情况提出野生动物保护的对策。

野生动物保护；现状；问题及对策

野生动物是整个地球自然生态系统的重要组成部分，是全人类的朋友，在维护自然生态平衡和社会中的地位日益受到广泛重视，保护野生动物，维护生态平衡，不仅关系到人类的生存与发展，而且是衡量人类文明进步的重要标志。因此，野生动物保护工作必须引起全社会的高度重视。就民乐县野生动物保护现状、存在的问题及对策提出本人的一些见解。

1　野生动物保护现状

1.1资源状况

民乐县地处祁连山北麓，东、西、南三面环山，北面平坦阔放，地势南高北低，海拔为 1589-5027m，地质构造由祁连山地（走廊南山）和民乐盆地组成。地貌类型可分为山区、川台区和戈壁荒漠三部分。由于地处内陆腹地，在自然地理区划上属温带干旱荒漠地带，自南向北依次呈显南部为祁连山支脉山地，中部呈洪积、冲积倾斜平原；北部是荒漠戈壁，呈显典型的干旱荒漠景观。尤其是西南部的祁连山天然林保护区属较隐蔽地形，为民乐县野生动物的栖息和繁衍提供了较好的自然条件，因此分布的野生动物种类较多。辖区内主要野生动物有兽类58种、鸟类142种、两栖爬行类13种。（见表1）

表1　主要野生动物资源状况

国家重点保护野生动物在我县分布有59种，一级16种、二级43种。属于一级保护的典型兽类有雪豹、马麝、野牦牛、普氏原羚等6种，一级保护的鸟类有黑鹳、金雕、白肩雕、玉带海雕、白尾海雕、胡兀鹫等10种；属于二级保护的兽类有豺、甘肃马鹿、藏原羚、鹅喉羚、岩羊等13种；二级保护的鸟类有藏雪鸡、暗腹雪鸡、血雉、蓝马鸡、灰鹤、蓑羽鹤等30多种。

1.2分布状况

据以往张掖市的调查统计资料来看，分布在民乐县的各类野生动物在湿地范围内均有分布，湿地是它们取食、饮水和活动的主要场所之一。其中：属国家一、二级保护的兽类主要分布在祁连山一带，如：雪豹、马麝、马鹿、盘羊、岩羊等；鸟类在全县范围内均有分布，如：金雕、胡兀鹫、草原雕、蓝马鸡等；鹅喉羚（长尾黄羊）则生活在民乐县的北部荒漠地带开发区范围内。

1.3栖息地状况

据调查发现，县境内国家和省重点保护的野生动物大多数生活在祁连山大河口国家自然保护区内，虽然林区管理较严格，放牧及开矿等人类活动较少其栖息地破坏程度相对小，但是由于没有禁牧，放牧人员对栖息地仍有破坏，干扰动物生存繁衍；但在民乐县北部滩工业开发区，近年来由于荒漠开发利用面积越来越大，道路及高铁线路的修建及开发区工业园区的建设，在荒漠区活动的野生动物栖息地及饮水源破坏严重，野生动物的生存受到了严重的威胁。

1.4生存现状

随着 《野生动物保护法》、《中华人民共和国野生动物保护条例》及《甘肃省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》的颁布实施。2001年2月民乐县成立了民乐县野生动物保护管理站，从此林业主管部门有了专职野生动物保护机构，并落实了事业编制和人员。通过多年积极保护，部分野生动物的资源数量趋于稳定并有所上升。从全县野主动物的整体生存状况来看，国家和省重点保护的野生动物生存状况不容乐观。尤其是濒危和稀有动物，早期猎捕严重，目前个体数量极少。如：在民乐县20世纪50年代经常出现的雪豹、马麝、白唇鹿、金雕等现在目击其个体已很少见；生活在荒漠地带的鹅喉羚（长尾黄羊）由于北部工业开发区的建设受到了较大的影响，数量很少，其个体很少见，在本县生存范围内有灭绝的危险。

2　存在的问题及原因

2.1野生动物保护工作人员较少，管理难度很大，重点保护的野生动物资源仍在减少

民乐县地域辽阔，地貌复杂，且毗邻青海省，省、县界限较长，正好是本县野生动物集中栖息的山区地段，大部分地段还是混牧区，所以管理难度非常大，非法猎捕野生动物的现象时有发生，致使许多珍稀物种数量锐减，特别是像马麝、雪豹、鹅喉羚、马鹿等保护动物处于濒危状态，有的面临绝迹。另外，对栖息地的干扰、破坏，林地的退化和缩减是我县辖区内野生动物资源减少的另一原因。

2.2个别不法分子为了谋取暴利，不惜以身试法，乱捕滥猎野生动物的案件仍有发生

近年来随着各地区经济的发展，直接和简介食用野生动物数量也呈现增加趋势，个别人以吃到“野味”为自豪，来显示自己的“身份”，使野生动物及其制品有了交易市场。部分酒楼饭店暗暗的把野生动物摆在了餐过上，加上地下商贩的倒卖，致使野生动物市场供不应求，其市场价也不断走高，同时猎捕野生动物只花用劳动力和自制工具，投入很小，经营野生动物及其制品中间利润非常可观，致使少数不法之徒铤而走险，非法滥捕滥猎野生动物的现象急剧增加，

2.3野生动物保护工作多头负责，管理体制不顺，严重影响执法活动的开展

按照目前的管理规定，陆生、水生野生动物的管理分别有林业主管部门和渔业部门及管理；在野生动物保护法中规定“工商行政管理部门对进入市场的野生动物或者其产品，应当进行监督管理”，而对县级林业主管部门的授权单位野生动物保护管理站和森林公安办理野生动物行政处罚案件至今没有明确的法规授权，给执法活动带来不便。特别是野生动物及其制品进入市场后，按照当地目前的管理体制，以工商部门管理为主，林业部门协助配合，影响林业主管部门执法活动的开展。

2.4在开展工作的过程中，宣传力度不够，缺乏有针对性教育活动

广泛的宣传已经使得野生动物保护意识逐步深入人心，在民乐县违法猎捕野生动物者大多是偏僻的沿山贫困农户所为，由于非法猎捕者、经营者文化素养低，对野生动物保护的法律法规知之甚少。在查出处的野生动物案件中，在询问当事人时，他们还不清楚野生动物属于国家所有，错误的认为野生的就是大家的，就可以随意猎捕，加上一些人有食用野生动物的不良嗜好，有以食野味显示身价高的落后观念，造成了非法食用野生动物行为难以根治的局面。

3　对策及措施

3.1加强对野生动物栖息地的保护

要坚持保护第一工作理念，在民乐县野生动物主要栖息地祁连山国家级自然保护区、北部滩荒漠区及沿山川台区，不准进自然保护区放牧，不准随便进自然保护区进行爆破，采石和任何形式的副业生产，严禁砍乱伐自然保护区的林木，保护站管护人员尽可能控制无关人员进入保护区干扰野生动物的生活规律，最大限度地防止破坏保护动物的巢穴；北部荒漠区在建设高铁及道路时必须预留野生动物通道；同时建立恢复生存环境制度，对破坏生存环境的单位或个人给予处罚，因此，野生动物保护工作即要重视野生动物保护，也要重视野生动物生存环境的保护。

3.2保护工作要确定唯一的管理机构

目前，我们国家对野生动物保护存在多头管理的弊端，陆生、水生野生动物的管理分别有林业主管部门和渔业部门及管理，进入市场后又有工商部门管理。在我县野生动物的管理也是这样有林业、工商、湿地管理部门都插手管理。多头管理会使管理责任松驰，难以实现保护野生动物的目标。建议不论水生还是陆生野生动物的保护管理工作都有林业主管部门设立完善的专门管理机构承担野生动物保护管理工作。

3.3要加强有针对性的宣传工作

加大宣传教育力度，要采取多种形式和种媒体广泛宣传保护野生动物的法律法规，调动社会各方面的力量，增强全民全社会的法律意识和保护意识，改变人们食用野生动物的不文明的餐饮陋习，树新风、改陋习，倡导健康文明的饮食习惯，自觉同各种破坏野生动物的行为作斗争。同时，宣传教育工作要突出针对性，根据民乐县查处的有关野生动物的案件中，绝大部分是沿山乡村群众所为，因此，宣传工作要深入沿山重点村镇开展法律法规和保护野生动物重要性的宣传，突出针对性的宣传工作。

3.4高度重视对重点保护动物的监管

坚持科学的保护、发展观，合理开发和利用野生动物资源。建议立法禁止食用、药用濒临灭绝野生动物，国家重点保护野生动物。倡导科学的生态伦理道德观，健康文明的饮食习惯，改变人们食用野生动物的不文明的餐饮陋习，树新风、改陋习；依法保护合法的野生动物养殖企业，使之规模化，能够提供充足的中药原料、装饰材料、食物。对非法食用、药用、装饰用重点保护动物的行为，严厉处罚。

3.5完善管理机构，提高队伍素质

重视对野生动物管理人员的培训，提高其管理能力。为强化对野生动物的保护工作，有计划、有步骤地对野生动物管理人员进行培训，提高野生动物管理人员的业务水平和管理能力。

设立救护站，对伤、弱、病、残的野生动物及时进行救治。建议设立县级野生动物救护站，配备工作人员和专项经费，对受伤、有病或因故致残的野生动物及时进行救治，挽救野生动物的生命。

继续开展资源调查，尽快建立资源监测体系。实现对资源的动态监测，为民乐县野生动物的有效保护和合理利用提供科学依据，提高野生动物资源保护管理的科学性。

［1］ 华思武.漫议野生动物保护［J］.中国林业，2004，（1）B：43-44.

［2］ 董红旗.保护野生动物需要强化措施［J］.中国林业，2007，（10）A：45.

［3］ 仇永胜，叶利华.野生动物保护的制度思考［J］.生态经济，2005（2）

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