简析德国铁路管理现状及经营模式

凌 晨

（铁科院（北京）工程咨询有限公司，北京 100081）

简析德国铁路管理现状及经营模式

凌 晨

（铁科院（北京）工程咨询有限公司，北京 100081）

文章首先介绍德国政府对铁路的监管体系，其后从公司概况、组织结构、业务领域等方面对目前德国第一大铁路运营管理公司德国联邦铁路股份公司进行详细阐述，并对其近年来的经营业绩进行归纳总结，最后就德国铁路与中国铁路管理模式的区别进行对比分析。

铁路；德国；监管；路网建设；客运组织；车站；物流

0 导言

1994 年 1 月 1 日，原西德联邦铁路公司和东德国营铁路公司合并组成了联邦铁路资产局。根据德国基本法和联邦法，将其管理和企业经营职能进行了分离，在仍然保留联邦铁路资产局情况下，企业经营部分组成了德国联邦铁路股份公司（Deutsche Bahn AG，以下简称 DB 公司），管理职能部分成立了联邦铁路管理局（Eisenbahn Bundesamt，以下简称 EBA）。

德国铁路的政府主管部门也经历了几次调整，自 2013 年由新成立的“联邦交通和数字基础设施部”（BMVI，简称联邦交通部）主管交通运输行业（图1）。

由图1 可见，联邦交通部是德国联邦内阁的成员之一，也是德国铁路的政府管理部门。目前，该部下设 9 个司：政策协调司，中央服务司，环境政策、基础设施和政策问题司，陆路运输司，公路建设司，水路运输司，航空航天司，城市发展和住房司，建筑经济和建筑业司。其中陆路运输司下属的联邦铁路资产局和 EBA 是 DB 公司的归口管理机构。以下就 EBA 对德国铁路的管理和 DB 公司的经营模式进行论述。

1 EBA的管理职能

EBA 的职能范围在《联邦铁路运输管理法》中有详细的规定，其主要任务涉及法律事务、发展规划、项目评估、投资决策、运营审批、技术标准、行业规章、安全监督等几个方面。主要管理职能包括：

（1）制定路网规划，确定和批准铁路公司的线路规划；

（2）审查铁路公司的路网筹资计划，对建设期间的资金运用情况进行监督；

（3）管理联邦铁路的运营许可证并监督路网的公平使用，受理使用路网进行经营活动或关闭铁路设施的申请并进行裁决；

图1 德国联邦交通部管理框架图

（4）进行铁路监督，包括对铁路运营设备和机车车辆的技术监督和鉴定以及对联邦各铁路公司运营设备的建造过程实施监督；

（5）负责新设备、新技术、新标准的批准和修订；

（6）负责铁路交通事故的调查、处理；

（7）乘客权益的保护；

（8）负责“机车车辆登记册”，并负责分配车辆型号。

需要注意的是，负责铁路交通事故调查的联邦铁路事故调查局（EUB）在组织结构上设立于 EBA 之下，但受联邦交通部领导，专门负责铁路事故调查，在法律、组织、职能等方面具有独立性。此外，德国国内只有 1 家公示认证机构，即铁路认证局（EBC）。EBC 是设立在 EBA 内部的认证机构，在业务上两者是互相独立的。EBC 在经济管理上由 EBA 负责，但在专业业务的决策方面不受其影响，直接接受联邦交通部的的监管。

因此，EBA 对德国境内的铁路公司主要实行宏观管理，只对路网的规划及建设审批、政策法规的制定和实施、铁路设备设施的认证准入、乘客权益、事故的调查和处理等方面负责。

2 DB公司概况

DB 公司是目前德国第一大铁路运营管理公司，也是全球客运和货运最大的运营商之一，经营理念是将各种运输模式结合在一起，高度便利运输，其业务遍及全球 150 多个国家，每年承载旅客 18 亿人。目前，DB 公司拥有 3 大业务板块：基础设施建设、客运业务、物流业务。公司的主要业务为铁路运输，除此之外，还包括陆路、海洋和航空领域的运输。

DB公司下设基础设施、服务和技术部，交通运输部，财务/控制部，人力资源部，经济、法律和法规事务部。以上各部门均由董事会直接管理。

3 DB 公司经营业务

3.1 基础设施建设

DB 公司提供专业、有效的并以未来发展为导向的德国国内铁路基础设施服务，下设路网公司（DB Netze Track）、车站和服务公司（DB Netze Stations）、能源公司（牵引供电，DB Netze Energy）等。目前，DB 公司的基础设施建设在监管市场中处于垄断地位，竞争压力小。

3.1.1 路网公司

DB 公司旗下的路网公司是目前欧洲规模和容量最大的铁路基础设施公司，主要负责德国联邦铁路网的建设和维护、线路使用权的管理、铁路运行计划的制定等工作。其经营产品就是运行线路，主要客户是 DB 公司下属的其他分公司，即长、短途客运公司和物流运输公司；其他客户为 200余家私营铁路公司。路网公司的主要职能是根据客户提出的运行区段及期望到发时间、机车车辆类型、列车长度、牵引重量等数据，编制管理运行图，并进行调度指挥及路网的建设及维护。根据列车公里、线路等级系数、产品系数、特殊因素系数确定运行线路的使用费，并向客运、货运公司结算。2015 年，该公司收入 51.1 亿欧元，运营线路 33 332 km，拥有 25 183 座包括高架桥在内的桥梁。

3.1.2 车站和服务公司

该公司负责车站管理及对外服务，是欧洲最大的火车站建设及运营公司，旗下有近 5 700 个火车站和 9 600 个站台，每天接纳由约 115 家铁路公司运营的超过 40 万列火车和约 800 万名乘客。除了开发和运营火车站的核心业务外，还在车站及周围站提供以运输为中心的多种服务。此外，该公司还是德国最大的商业地产业主之一，其可租赁面积超过 100 万 m2。

据统计，2015 年车站和服务公司来自车站使用费用和商业地产租赁的收入为 11.99 亿欧元，其中车站使用费用约占总收入的 70%。

3.1.3 能源公司

与中国不同，DB 公司拥有独立的能源公司（DB Netze Energy），为德国铁路的牵引供电和固定设施供电提供所有的典型能源产品，这些产品包括列车的牵引供电和柴油以及 DB 公司下属车站和其他建筑物的电力、燃气和热供应。该能源公司同时从奥地利等地购买电能并对外商业出售，为整个德国境内的工业客户提供范围广泛的电力和燃气产品。其产品组合的另一个重要元素是遍布德国的加油站以及电动汽车充电基础设施网络。作为德国第五大能源供应商的德铁能源公司，其每年的能源供应量相当于柏林地区的能耗总量。2015 年，该公司收入 28.12 亿欧元，牵引供电 8 644 GWh，固定供电 14 865 GWh，拥有牵引电网 7 912 km，牵引供电中可再生能源比例为 42%。

3.2 客运业务

包括长途火车客运（DB Long Distance）、德国境内短途客运（DB Region）和境外短途客运（DB Arriva）。DB 公司是欧洲第二大客运服务提供商，截止 2014 年底，其每年火车和巴士共运送旅客 2 700 万，每天开行 25 000 列旅客列车，公司拥有高铁列车 260列，乘坐德铁列车可以直接抵达德国周边 9 个国家。

3.2.1 长途火车客运

主要负责远程旅客运输组织，提供德国境内以及往返邻国的快捷、舒适、方便和环保的旅客运输业务。其主要客运运载产品如表1、图2 所示。

表1 德国长途火车客运运载产品

图2 长途客运 ICE 系列高铁

为了稳定和争取最大客流，D B公司还推出了Bahncard打折卡，现已经拥有超过 500 万持卡人。

据统计，2015 年该业务收入 39.51亿欧元，运送 1.32 亿人次，平均运行距离 280 km。

3.2.2 德国境内短途客运

主要负责德国境内近距离旅客运输组织，其主要客运产品包括：RE 地区快速列车（图3）、RB地区普通旅客列车、S-Bahn 城市快轨列车。其中，S-Bahn 城市快轨列车是 20 世纪 60 年代原西德政府为解决城郊运输问题而开行的，最高速度 100 km/h。DB 公司的主要大型客运站都与 S-Bahn 车站相联。

图3 RE 地区快速列车

据统计，2015 年该业务每日客运量超过 500 万人次，年运送 25.26 亿人次，收入 86.7 亿欧元，平均运行距离 23 km。

3.2.3 境外短途客运

该业务是德国境外所有客运服务的发展平台和基础（国际长途运输服务除外），在欧洲 14 个国家提供广泛的运输服务，包括公共汽车、火车、电车、水上巴士、合伙用车和非紧急病人运输服务。2015 年境外短途客运业务收入 48.43 亿欧元，运送 16.33 亿人次。

3.3 物流业务

作为世界第二大运输与物流服务提供商，DB公司下属物流公司每年有 5 000 列货运列车经由德国/欧洲运送超过 100 万吨货物；9 900万次陆运经由欧洲；700 万m2仓储空间遍布世界各地。

物流公司除提供传统的货物物流运输组织外，还提供先进的海陆空智能物流服务，包括欧洲铁路货运（DB Schenker Rail）和全球物流服务（DB Schenker Logistics），以实现火车站与目的地之间的无缝隙接驳，充分满足客户的物流与运输需求。

3.3.1 欧洲铁路货运

图4 DB Schenker Rail 列车

欧洲铁路货运重点服务行业为金属、煤炭、化工、汽车、建材、工业和消费品以及多式联运，服务对象多为大客户。主要利用欧洲铁路货运通道以整车、单车和多式联运等形式提供铁路运输服务（图4）。此外还提供铁路、公路、海运接驳的物流解决方案的附加服务。

据统计，2015 年该业务收入 47.67 亿欧元，周转量超过 98 亿 tkm，平均运送距离 313 km。但受欧洲经济等因素影响，2015 年其税前利润为-1.83 亿，产生亏损。

3.3.2 全球物流服务

全球物流服务通过陆地、海洋和空中提供全球运输和物流解决方案，其主要针对工业客户。在航空及海洋货运领域，由于没有自己的飞机或船舶，仅提供货运代理服务；然而在陆路运输领域，物流公司部分依靠自己的车辆和集装箱（图5），拥有遍布 140 多个国家的 2 000 多个服务网点。2015 年，该业务收入 154.51 亿欧元。

图5 DB Schenker Logistics 公路货车

3.4 其他业务

此外，DB 公司还是德国最大的自行车租赁商，在德国各大城市拥有 8 500 个自行车租用中心。

4 与中国铁路管理模式的初步对比

我国铁路自 2013 年 3 月实行政企分开后，从宏观管理来看其管理模式和德国有一些相似（图6）。

图6 政企分开后的中国铁路管理框架

对比图1 和图6 可以看出，德国联邦铁路管理局（EBA）的管理职能多于我国国家铁路局。中国铁路总公司在企业职能上和 DB 公司相似，但区别在于 DB 公司将下属公司按专业化分，并实行多种经营模式，且业务遍及全球。DB 公司的经营管理模式值得我国借鉴。

5 结语

德国铁路的管理模式是在德国的自然和人文社会环境下逐步产生发展起来的，我国不能简单套用。本文通过探讨德国铁路的管理及经营模式，结合与我国铁路管理模式的对比分析，为中国铁路的改革发展启发思路，提供参考。

［1］ 罗庆中，吴迪，昌晶，等.中外高速铁路建设发展模式比较研究［R］.北京：中国铁道科学研究院，2010.

［2］ 王晓刚，张碧文，常山，等.典型国家铁路政府监管体制机制研究［R］.北京：中国铁道科学研究院，2014.

［3］ 崔艳萍，侯敬.关于德国铁路改革的探讨［J］.铁道运输与经济，2013（7）.

［4］ 郭云，谭克虎.德国铁路股份公司多元化经营及政策支持问题研究［J］.经济问题探索，2013（3）.

［5］ 孙韶峰.德国铁路基础设施的管理与维修［J］.中国铁路，2005（12）.

［6］ 林利权.欧盟铁路改革给予的启示［J］.铁道经济研究，2002（5）

［7］ 何静，余晖.德国铁路改革研究［J］.中国市场，2015 （18）.

责任编辑 孙锐娇

Brief Analysis on Current Situation and Management Mode of Railway Management in Germany

Ling Chen

The paper firstly introduces the German government supervision and regulation system for railways， and then makes a detailed introduction of the general situation， organization structure， business and other fields of the German Railway （Deutsche Bahn AG DB）which is the biggest major railway operator and railway management administration in German.Meanwhile its business performances in recent years are analyzed and summarized.In the conclusion part，the paper puts forward the comeparison between China and German in the fi eld of the mode of Railway Managemant.

railway， Germany， supervision and regulation，passenger traffi c organization， station， logistics

U2

凌晨（1981—），女，工程师，硕士

2016-06-06