我国执业兽医资格考试进展状况与成效分析

刘兴国，任　禾，冯学俊，于自强（中国动物疫病预防控制中心，北京 100125）

我国执业兽医资格考试进展状况与成效分析

刘兴国，任禾，冯学俊，于自强
（中国动物疫病预防控制中心，北京 100125）

自2009年至2015年，全国共有402 339人次参加执业兽医资格考试，其中77 075人取得执业兽医资格。本文系统分析了我国执业兽医资格考试的发展现状和取得的初步效果，提出了提升执业兽医证书“含金量”、夯实执业兽医师专业素养和完善执业兽医资格考试制度等方面的建议，进一步推动我国执业兽医资格考试建设。

执业兽医；资格考试；全科兽医；水生动物兽医

实行执业兽医制度是世界各国通行做法。世界动物卫生组织（OIE）成员中的多数国家和地区尤其是发达国家均实行执业兽医制度。实践证明，执业兽医制度在提高兽医人员水平和动物疫病防治能力，确保养殖业安全、公共卫生安全、动物产品质量安全和生态安全等方面发挥了重要作用。

我国高度重视执业兽医制度建设。《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发〔2005〕15号）明确提出要逐步实行执业兽医制度。2007年修订的《动物防疫法》第五十四条规定：“国家实行执业兽医资格考试制度”；第五十五条规定：“经注册的执业兽医，方可从事动物诊疗、开具兽药处方等活动”。2012年，国务院办公厅在《关于印发国家中长期动物疫病防治规划（2012—2020年）的通知》（国办发〔2012〕31号）中提出：进一步深化兽医管理体制改革，建设以官方兽医和执业兽医为主体的新型兽医制度，建立有中国特色的兽医机构和兽医队伍评价机制。

为加快落实执业兽医制度，农业部于2008年11月发布了《执业兽医管理办法》和《动物诊疗机构管理办法》，详细规定了执业兽医考试、注册管理、执业管理、继续教育、行业自律、动物诊疗机构管理等制度。

1　我国执业兽医资格考试的发展阶段

全国执业兽医资格考试试点工作于2009年全面启动。2009年10月17日，我国历史上第一次通过考试选拔执业兽医的工作在吉林、河南、广西、重庆、宁夏等5省（自治区、直辖市）开展来自5个试点省份的19 245人参加了此次考试，其中1 086人取得执业兽医师资格，4 140人取得助理执业兽医师资格。

2010年，执业兽医资格考试在全国31个省（自治区、直辖市）全面开展，79 671名考生分别在全国167个地级市参加了当年的考试，9 741人取得执业兽医师资格，13 063人取得助理执业兽医师资格。

2011年，执业兽医资格考试首次实行兽医全科类和水生动物类分别命题和考试。1 866人参加水生动物类考试，290人取得水生动物类执业兽医师资格，277人取得水生动物类助理执业兽医师资格。

2014年，为解决特殊地区兽医教育水平相对落后、执业兽医获证率低的问题，农业部在西藏自治区开展地区执业兽医资格证书试点工作，由全国执业兽医资格考试委员会单独划定西藏自治区执业兽医资格考试合格分数线。对于其中达到全国统一分数线的考试合格人员，颁发A类执业兽医资格证书，此证全国通用。对于其中未达到全国统一分数线、仅达到西藏地区分数线的考试合格人员，颁发C类执业兽医资格证书，此证仅限在西藏自治区使用。当年有26名西藏考生取得西藏地区执业兽医资格证书。

2015年，《香港和澳门特别行政区居民参加全国执业兽医资格考试实施细则（试行）》（中华人民共和国公告第2257号）发布，首批14名香港考生和12名澳门考生在广东省参加了执业兽医资格考试。

2　执业兽医资格考试相关制度建设情况

为加强执业兽医资格考试的管理， 确保考试工作有章可循，农业部从2009年起陆续颁布实施了一系列规章制度，包括：《执业兽医管理办法》《执业兽医资格考试管理暂行办法》《执业兽医资格考试违纪行为处理暂行办法》《执业兽医资格考试命题专家管理办法（试行）》《执业兽医资格考试保密管理规定》《执业兽医资格考试突发事件应急预案》《执业兽医资格考试巡视工作管理规定》《执业兽医资格考试档案管理规定》《执业兽医资格考试考务工作规则》等。

《执业兽医资格考试管理暂行办法》第五条规定：“农业部组织成立全国执业兽医资格考试委员会。考试委员会负责审定考试科目、考试大纲、考试试题，对考试工作进行监督、指导和确定合格标准。农业部执业兽医管理办公室承担考试委员会的日常工作，负责拟订考试科目、编写考试大纲、建立考试题库、组织考试命题，并提出考试合格标准建议等”。第六条规定：“中国动物疫病预防控制中心在全国执业兽医资格考试委员会的领导下，具体负责执业兽医资格考试技术性工作”。第七条规定：“各省、自治区、直辖市为考区，考区成立执业兽医资格考试领导小组，负责本行政区域内执业兽医资格考试工作”。第八条规定：“考区按考点设置标准设立考点，报全国执业兽医资格考试委员会备案”。

3　执业兽医资格考试报考和获证情况

3.1 报考情况

自2009年至2015年，全国共有402 339人次参加了执业兽医资格考试。各年报考情况见表1。

表1　历年考试情况统计

3.1.1 按职业分类统计。各职业类型人员中，兽医/水产机构约占32%，动物诊疗机构约占18%，动物饲养场约占11%，兽药生产/经营企业约占10%，科研教育机构约占2%，应届毕业学生约占14%，其他人员约占13%。

3.1.2按学历统计。各学历中，博士研究生约占0.21%，硕士研究生约占3.74%，大学本科生约占30.98%，大学专科生约占58.89%，其他约占6.18%。

3.2 获证情况

截至2015年底，全国共有77 075人通过考试取得执业兽医资格。其中，取得执业兽医师资格51 383人，取得执业助理兽医师资格25 692人；另有6 571人经考核授予取得执业兽医师资格，55人取得西藏C类执业兽医资格。

3.2.1 按学历统计。博士研究生约占51.89%，硕士研究生约占40.04%，大学本科生约占32.89%，大学专科生约占19.66%，其他约占23.09%。

3.2.2 按职业类型统计。科研教育机构约占43.97%，应届毕业学生约占33.19%，动物诊疗机构约占30.88%，兽药生产/经营企业约占25.52%，兽医/水产机构约占20.10%，动物饲养场约占19.78%，其他人员约占19.89%。

4　执业兽医资格考试成绩分析

4.1 考试科目

执业兽医资格考试分基础、预防、临床和综合4个科目。兽医全科类考试包括：兽医法律法规与职业道德、动物解剖学、组织学与胚胎学、动物生理学、动物生物化学、兽医病理学、兽医药理学、兽医微生物学与免疫学、兽医传染病学、兽医寄生虫学、兽医公共卫生学、兽医临床诊断学、兽医内科学、兽医外科学与手术学、兽医产科学、 中兽医学和兽医法律法规等 16门学科，涉及猪、牛、羊、马、禽、犬、猫、兔、貂、蜂、蚕等 11 种动物。水生动物类考试则包括：兽医法律法规与职业道德、水生动物解剖学及组织胚胎学、动物生物化学、水生动物生理学、水生动物免疫学、水生动物病原生物学、水生动物公共卫生学、水产药物学、水生动物病理学、水生动物疾病学、水产养殖生态学、饲料与营养学等12门学科。考试题型多样，侧重通过病例型试题，综合考查考生对各学科知识的灵活运用和临床鉴别诊断能力。

4.2 历年考试成绩情况

以2015年为例：在不同职业考生中，来自科研教育、诊疗机构的考生和学生考生整体得分较高，各职业考生平均分由高到低分别为：科研教育机构考生196.44分、学生考生191.2分、诊疗机构考生190.36分、兽药生产经营机构考生184.01分、其他类考生177.84分、动物饲养场考生176.33分、兽医工作机构考生175.69分。不同学历考生中，各学历考生平均分由高到低分别为：博士研究生学历考生213.25分，硕士研究生学历考生199.46分，本科学历考生191.98分，其他学历考生184.86分，大专学历考生177.30分。各年考试及格线和合格率见图1。

图1　历年考试合格分数线和合格率

5　执业兽医资格考试的初步效果

5.1 促进了兽医高等教育改革

执业兽医资格考试实行全国统一考试大纲、统一命题和统一考试， 为我国兽医教育提供了一个统一的评价标准，有利于消除学校差异、地区差异，极大地促进了兽医教育水平的整体提高。随着执业兽医资格考试的开展，对动物医学教育和教学实践的影响日益增大， 并逐渐成为衡量兽医院校教学质量的重要指标。在这种影响下，很多高等院校已经开始尝试进行兽医教育模式的改革， 从培养合格执业兽医师的角度， 设计安排教学活动， 将素质教育和技能教育贯穿其中，增加实验课时，提高临床实践要求。不少院校还将兽医专业由四年制延长为五年制，最后一年全部用于临床实习，安排学生进入动物医院和养殖一线进行锻炼，力求将兽医教育与生产实践紧密结合，努力做到理论知识与实践技能并重。执业兽医资格考试的开展已经潜移默化地引导我国兽医教育发生了变革。

5.2 提升了我国兽医队伍的整体能力

执业兽医资格考试的开展不仅对动物诊疗行业的从业人员提出了基本的资格标准，更对整个兽医队伍的素质提升起到了促进作用。通过执业兽医资格考试取得执业兽医资格已经成为兽医从业人员能力水平达标的重要指标。在参加考试的人员中，动物诊疗机构、养殖场和兽医/水产管理部门的人员占了近60%。这些接受过兽医相关专业正规教育、通过考试获得资格的执业兽医师已经逐渐成为动物诊疗的主力军、为畜禽健康养殖保驾护航的专家和协助政府部门进行决策的技术顾问。

5.3 加强了兽医行业的行为规范

伴随执业兽医资格考试的开展，农业部先后出台了《动物诊疗机构管理办法》和《兽用处方药和非处方药管理办法》，对兽医执业行为和用药进行规范。根据要求，动物门诊需要具备至少1名取得执业兽医师资格的人员，开展“三腔”手术的动物医院需要配备至少3名执业兽医师。只有执业兽医师才有资格开具处方，凭借处方才可以购买兽医处方药。2012年至2015年，农业部连续下发正式文件，在全国组织开展动物诊疗机构清理整顿和专项执法检查，加强动物诊疗机构监管，规范执业兽医从业行为。依法取缔不符合条件的动物诊疗机构3 572家，对373家动物诊疗机构做出了限期整改的决定，查处各类动物诊疗机构和执业兽医违法案件692件，注销兽医师执业证书486张。

6　启示

6.1 执业兽医证书“含金量”有待增强

2009—2015年，历年参加考试的当年毕业学生数分别为：1 205人、3 291人、4 673人、6 867人、10 073人、9 920人和7 482人。按目前全国兽医专业的高等教育学校毕业生人数不完全估算，每年至少有2 000名以上应届毕业就业，但参加执业兽医资格考试的比例很低。这是因为正值毕业找工作，来不及参加考试，也有部分人担心考不上白费劲，但更主要的还在于有证与否并非就业的必要条件。目前除动物诊疗外，其他与兽医相关的行业没有对执业兽医师资格的刚性要求，也从客观上造成了参加考试与否无、有证与否都无所谓的心理，表明执业兽医证书的“含金量”需要提高。

6.2 执业兽医师需要有扎实的理论和实践功底

从历年考试情况看，年轻人在理论知识方面答题有优势，年纪大一些的在临床实践知识方面答题有优势。从2015年各学历考生平均分和考取比例可以看出，博士研究生和硕士研究生的考分和考取比例较高。按我国目前的兽医专业教育体制，大专3年，本科4-5年，硕士3年，博士3年，因此博士研究生与硕士研究生考生在理论知识和临床实践方面均有优势。

6.3 完善执业兽医资格考试制度

截至2015年底，全国经注册和备案的执业兽医师有14 766人，主要集中在动物医院和动物门诊，占比达到了82.07%。具体情况如下：动物医院占比46.49%，动物门诊占比35.58%，动物饲养场占比5.57%，兽药生产企业占比0.53%，兽药经营企业占比6.62%，饲料生产企业占比0.38%，其他机构占比4.84%。从以上数据统计中可以看出，现有注册人员的80%以上在宠物门诊就业。动物诊疗机构的高注册率体现了小动物医师依法注册、规范从业、配合监管的积极性。而养殖场等单位的吸引力显著较弱，肩负动物疫病防控和保卫“四个安全”重任的一线兽医仍是迫在眉睫的人力资源需求。为切实解决这一需求的矛盾，可考虑将执业兽医考试分为两个阶段：

第一阶段为资格考试。目的是解决兽医从业人员的资格，提高执业水平。借鉴国家医学考试的经验，针对动物疫病预防、诊断、治疗及动物保健等，实施分类考试，以解决不同层次、不同场所对执业兽医的需求。

第二阶段为水平考试。目的是在执业兽医制度全部建立后，规范执业水平和执业能力。可以借鉴国际同行的做法，参考国际同行业水平，引入国际最新做法。考试合格后，每年要定期参加不同项目和能力的培训。

（责任编辑：白雅娟）

The Status and Effects of the National Licensing Examination for Veterinary Practitioner

Liu Xingguo，Ren He，Feng Xuejun，Yu Ziqiang
（China Animal Disease Prevention and Control Center，Beijing 100125）

402 339 individuals had attended the National Licensing Examination for Veterinary Practitioner from 2009 to 2015，and a total of 77 075 individuals passed the exam. The development status and the preliminary effect of the exam were introduced systematically. Suggestions of enhancing the value of veterinary practitioner certificate，improving the professionalism of veterinary practitioner，and completing the exam system，were put forward.

veterinary practitioner；licensing examination；general veterinarian；aquatic veterinarian

S851.33

C

1005-944X（2016）08-0059-04

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.08.017