县域中医药健康服务产业的创新培育——以文成县为例

吴爱清 乐馨

县域中医药健康服务产业的创新培育
——以文成县为例

吴爱清 乐馨

图/新华社

中医药产业是健康产业的一个独特分支。随着健康服务业的蓬勃发展，中医药服务的多层次多样化市场需求和覆盖一、二、三产的业态特征，决定其独特的促进经济增长功能。通过加大中医药扶持力度，促进中医药产业提质增效，将有力推动文成经济转型升级，加速文成推进“宜游宜居生态县”建设。

三大机遇

国家政策机遇。2015年4月24日，国务院办公厅关于印发中医药健康服务发展规划（2015—2020年）的通知（国办发〔2015〕32号），首次明确了中医药健康服务的范围，为中医药健康服务产业发展指明了新的方向。2016年2月22日，国务院关于印发中医药发展战略规划纲要（2016-2030）的通知（国发〔2016〕15号），把中医药提到了国家战略的层面，明确了发展中医药事业的指导思想、基本原则和主要任务，为中医药健康服务产业发展提供了强有力的政策支持。

市场需求机遇。21世纪是一个大健康时代，正在复兴的中华民族已经认识到追求健康是社会发展和民族强大的保障，生活水平迅速提升的中国百姓越来越懂得健康是人生最宝贵的财富。追求心理、生理、环境的安全健康既是时代的潮流，又是老百姓的迫切需求。源于这种环境需求，“大健康产业”随之到来。作为独具中国特色的中医药健康服务产业将成为一个覆盖面广、市场需求旺盛的崭新业态。紧紧抓住并积极融入这一新兴的业态需求机遇，科学合理有序稳妥推进中医药健康服务产业发展，将给文成经济转型升级注入持久而强劲的发展活力。

县域发展机遇。“十二五”以来，文成围绕建设“宜游宜居生态县”发展战略，通过经济生态化、生态经济化道路，加快培育健康服务等经济新业态，成功争取国家主体功能区建设试点、省级服务业集聚区等一批新型产业平台，创成国家生态县和“中国长寿之乡”。健康服务业已纳入文成县“十三五”规划纲要，并明确了中医药健康服务产业的重要性。

发展困境

中医药健康服务机构不少，但综合实力不强。文成县现有县级中医医院1家、内设中医科和中药房的综合医院1家、乡镇卫生院9家，能提供中医药特色服务的村卫生室55家、中医诊所8家，中医机构不少，但综合实力不强，具备一定规模、影响力广泛、服务能力较强的中医康复、养老、养生保健服务集团或连锁机构尚未形成。

投资中医药健康服务业热情不小，但产业服务规范不够。发展中医药健康产业的意愿强烈，民间资本进入的热情高涨，但产业发展的路径、模式和重点等顶层设计不够完善，且相关法规制度体系不完善，同质化倾向明显，产品与服务质量参差不齐，中医药康复、养老发展严重滞后于医疗服务发展，没有形成中医与中药、传统中药与现代健康产业有效协调、相互融合的良性发展机制。

中药材品种不少，但重磅名牌太少。文成县有不少的好药材，也有一些中药独家产品和保护产品，但一直没有打造形成真正响当当的名牌品种，缺少像长白山人参、宁夏枸杞、云南三七那样能带动全产业链发展、在国内具有巨大影响力的大品种、大品牌。

中药材龙头企业少，产值规模不大。文成县中成药龙头企业仅3家，其中规上仅2家，合作社也只有6家，龙头企业少，产值规模上不去，在市场中很难形成优势与实力。

政策力度不够，人才支撑缺乏。各级政府和部门都表示重视医药，但真正出台政策支持发展医药产业不多，人才也匮乏。

重点方向

面对“天时地利人和”的政策支持环境和社会需求环境，发展中医药健康服务产业要紧紧抓住大好时机，趁势而上，顺势而为，使之成为文成新常态下新的经济增长点。

优化服务空间布局。在保障基本健康服务全覆盖基础上，构建特色鲜明、布局合理、创新发展的为“一心一区三带”中医药健康服务发展格局。以大峃镇镇区为中心，整合县城服务资源、完善配套设施，全面提升县城健康配套服务功能，发展中医医疗、养生保健、特色康复、健康养老等多种业态并存的中医药健康服务发展中心。依托铜铃山国家森林公园、石垟林场两大区块的自然资源，构建中医药健康服务森林发展示范区。以西坑安福寺、黄坦栖真寺等场所为核心，发展药膳美食、泡药浴两大产品为主的中医药健康服务业禅修发展带。沿飞云江连接飞云湖景区，并与泰顺形成区域联动，构建融叶氏太极、茶道等为特色中医药健康服务业水路发展带。从县城东北到玉壶镇，并延伸至青田县，形成中医药健康服务业侨乡发展带。

健全中医药医疗服务体系。建立以公立医疗服务为主体，社会办中医服务为补充的覆盖县、镇、乡的中医药医疗服务体系。加快中医院建设的方案研究，进一步提高文成县人民医院以及9家乡镇卫生院，55家能提供中医药特色服务的村卫生室，8家中医诊所的中医服务水平。积极实施与名院、名科、名医战略协作，下乡扶持指导中医发展。支持社会资本举办专科性质的中医医院，加快发展个体中医诊所和中医坐堂诊所。

发展中医药养生保健服务。大力发展社会办养生保健机构，培育一批知名中医养生保健服务集团或连锁机构，在县中医院及县人民医院、妇幼保健院设立“治未病”科。开展建设10个以上中医药养生保健服务示范区，20个示范性中医药养生保健服务机构。开展中医特色健康体检和健康管理，加快制定中医养生保健服务类规范和标准，以及中医健康干预方案或指南（服务包），鼓励发展与健康管理服务相关的多样化商业健康保险产品。

发展中医药特色康复服务。支持县中医医院设置康复门诊、功能治疗区和独立病房，乡镇卫生院及社区卫生服务中心能够开展传统康复及物理治疗。鼓励社会资本建设一批具有中医特色的康复医院、康养机构。促进中医技术与康复医学融合，完善康复服务标准及规范，建立中医医院与下级医院、基层社区康复机构帮扶和双向转诊机制。

发展中医药健康养老服务。建立健全医疗机构与养老机构之间的康养协作机制，鼓励新建以中医药健康养老为特色的护理院、疗养院，在中医院开设老年病科，增加老年病床数量，开展老年慢病防治和康复护理，支持有条件的中医医疗机构开展养老服务。充分发挥中医药在社区健康养老服务中的特色优势，鼓励社会资本建设一批具有中医特色的社区健康服务机构，为老年人群提供居家式中医药健康养老服务。

发展中医药文化和健康旅游产业。发展文成中医药文化产业，建设中医药展览馆，传承和发展文成中医药文化。抢救、挖掘和弘扬具有文成特色的传统运动健身项目，发展中医传统运动健身休闲产业。依托中医药健康服务发展中心、中医药健康服务业发展带，加快养生产业园、药膳食疗馆等中医药健康旅游示范区（基地）建设，开展森林康养、禅道养生等中医药健康旅游精品线路建设和铜铃山、百丈漈等养生度假基地建设。鼓励有条件的旅游景区、度假区、园区，开发中医药养生旅游产品项目，促进中医药旅游商品创新开发，开设中医诊所（室），推动中医药健康旅游国际交流合作。

作者单位：文成县发展和改革局