杭州创新产业发展路径与打造天堂硅谷建议

黄宝连

杭州创新产业发展路径与打造天堂硅谷建议

黄宝连

G20峰会后的杭州，已进入智慧经济与文创产业并驾齐驱、eWTP（世界电子贸易平台）与普惠金融双轮引擎的崭新阶段，正以连接世界的创新方式打造“天堂硅谷”

进入新世纪以来，杭州大力推进创新产业发展，在板块经济与集群式发展的基础上，全面推进文创等十大产业，进而以“一号工程”的高度加快发展信息经济，努力打造特色小镇产业创新平台和构建“1+6”现代产业体系。G20峰会后的杭州，已进入智慧经济与文创产业并驾齐驱、eWTP（世界电子贸易平台）与普惠金融双轮引擎的崭新阶段，正以连接世界的创新方式打造“天堂硅谷”。

国际产业发展规律与杭州创新产业路径

产业结构演变与经济发展具有内在必然联系。国民经济各产业部门保持一定的比例关系，是马克思社会资本再生产理论揭示社会化大生产的客观必然性，是国际产业结构变动的普遍规律之一，包括产业结构合理化，即在现有技术基础上所实现的产业之间的协调；产业结构高度化，即产业结构根据经济发展的历史和逻辑序列从低级水平向高级水平的发展；产业结构合理化和高度化的统一，即产业结构优化升级，形成引领性产业形态。

产业结构的演变与工业化发展阶段密切相关。国际产业结构的演进有以农业为主导、轻纺工业为主导、原料工业和燃料动力工业等基础工业为重心的重化工业为主导、低度加工型的工业为主导、高度加工组装型工业为主导、第三产业为主导、信息产业为主导等几个阶段。在工业化阶段，工业一直是国民经济发展的主导部门；在完成工业化之后逐步向“后工业化”阶段过渡，高技术产业和服务业日益成为国民经济发展的主导部门，尤其是信息经济和软件服务产业，能促进产业转型升级，走出一条新型发展之路。得益于互联网经济发展，世界城市发展正从传统的占有型路径转向连接型新兴之路。在《硅谷百年史——伟大的科技创新与创业历程(1900-2013)》一书中，作者分析了美国旧金山湾区世界硅谷整个20世纪的历史发展过程，即淘金热催生铁路业，而铁路带动运输业，运输业又带动港口业；港口需要无线电通信，从而催生了半导体产业，半导体产业又衍生出微处理器产业，从而产生了个人计算机；计算机又催生了软件业，软件业又得益于互联网，不断引向了“人类进步中心”，走出了一条小体量大输出的连接型城市发展道路。

适应国际生产性网络布局向创新性网络布局转变，国内主要城市正努力抢占新兴产业发展的新机遇，如上海打造“四新经济”（新技术、新产业、新业态、新模式），深圳大力发展战略性新兴产业和未来产业。进入新世纪以来，杭州大力推进创新产业发展，在板块经济与集群式发展的基础上，全面推进文创等十大产业发展，进而以“一号工程”的高度加快发展信息经济，全力打造特色小镇产业创新平台和构建“1+6”现代产业体系。杭州产业转型升级发展的路径，正是国际产业发展规律的地方体现和灵活运用，顺应国际引领产业体系的趋势要求。

杭州创新产业发展的历程和脉络表明，每一次创新产业发展战略的有效实施，都会促进杭州形成划时代的大发展。2016年上半年，杭州全市地区生产总值增长10.8%，增幅居副省级以上城市首位，资产投资增长9.1%，出口总额增长8.9%，财政总收入增长16.7%，三次产业结构为2.8∶36.6∶60.6，服务业增加值占比首次破60%，信息经济增加值增长26.2%，服务业增加值增长14%，跨境电商出口额实现25.31亿美元，增长446.7%，已进入“后工业化”发展阶段。杭州未来科技城、阿里巴巴集团分别被国家授予首批双创示范基地，杭州高新区（滨江）则跻身国家级高新区第一方阵，形成独有创新驱动型的“滨江现象”。

杭州云制造小镇鸟瞰图

打造“天堂硅谷”，创新产业发展

G20峰会之后的杭州，新一轮创新产业的方向已初见端倪，已进入智慧经济与文化创意产业并驾齐驱、eWTP（世界电子贸易平台）与普惠金融双轮引擎的崭新阶段。杭州打造“天堂硅谷”加快新兴产业发展，要发挥G20峰会独特优势，抢占国际产业制高点，从产业角度推进“供给侧结构性改革”，促进创新成果与实体经济加快融合，推动科技成果的转化与产业化，培育形成世界电子贸易平台、普惠金融新的产业形态、组织形式与商业模式，以连接创新方式实现超常规发展，实现杭州经济从G20峰会再出发。

积极争取国家层面支持，推进大改革以释放制度供给红利。相比上海、天津、福建和广东等地的自由贸易实验区试点，杭州的单项改革、单项红利尚嫌单薄。杭州要争取国家赋予杭州全面创新改革试点，根据发展实际研究提出科技创新、体制创新等一揽子改革方案，形成以改革促开放的态势，为杭州获取准自由贸易区甚至超自由贸易区的改革红利。对于国家出台了许多支持新兴产业发展的政策，含金量很高，杭州要积极争取。一是争取成为国家试点示范城市。要积极向工信部争取成为中国制造2025试点示范城市，在工厂物联网、新能源汽车、5G车联网等方面得到国家更多政策扶持，同时积极争取3D打印试点示范城市。二是争取国家对杭州的外债规模实行切块管理，探索在杭州开展企业资本账户可兑换路径，取消境外融资的前置审批；逐步实行外汇资本金意愿结汇，允许企业根据实际需要自主结汇，允许外商投资企业以结汇资金开展境内股权投资。

加快推进新兴产业布局，集聚高要素以增强可持续支撑力。一是搭好产业发展平台，利用跨境电商试验区和自主创新试验区的政策与平台为企业提供更大的舞台和空间，集中力量打造城西科创大走廊、城东智造大走廊、钱塘江金融港湾，围绕“苗圃—孵化—加速—产业化”整个过程，为企业提供不同档次不同层次的园区和平台。二是明确产业的发展方向，以“中国制造2025”为导向，集中力量发展新一代信息技术产业、高端装备制造、汽车与新能源汽车、节能环保与新材料、生物医药和高性能医疗器械、时尚产业等六大新兴产业，围绕“建链、强链、补链”等产业发展需求，制定产业的“路线图”和“招商图”，加快形成产业集聚。三是创新海外引资、引智、引技政策和方式，加快集聚国际高品质要素，用好海外人才和资金，探索在杭州综试区组建一家以服务跨境电商为主业的银行机构，获得国内最优的外债和外汇管理试点政策，使之成为服务跨境电商、融通国际国内资本的重要桥梁；探索组建一支大规模的基础设施投资基金，利用海外专家团队的经验，优化投资资金的筹集、资产评估、收益分配和风险控制，推动杭州公路、地铁、桥梁隧道、赛事场馆等重大基础设施的建设；用好海外技术，鼓励杭州企业引入海外战略投资，以产业投资基金入股或以企业股东方式直接持股，获取海外先进技术和管理经验，同时鼓励在杭企业设立国家级、国际级创新实验室，开展重大核心前沿科技攻关，引导企业购买或租赁国际先进技术装备促进产业转型升级。

充分利用先行试点政策，构筑新平台以提高服务贸易水平。杭州要利用好首个跨境电商综合试验区和服务贸易改革试点城市契机，快速提升杭州向全世界买卖商品、服务的能力和水平。一是设定跨境电商综试区新目标，杭州首家获批的试点效应已经衰减，下一步要在做大做强商品进口和B2B贸易上有新的突破，在商品进口领域要促进杭州成为引领消费潮流的国际化城市，在B2B领域要探索实现大单贸易线上线下有机联动的新模式。二是加快谋划发展大数据产业，充分利用杭州信息经济发达的优势，以参与全球竞争的视野和决心，抓紧谋划杭州大数据产业的重大基础设施和重大工程布局。三是提高出口商品的附加值，改变原来大量出口劳动密集型产品、低附加值商品的局面，提高杭州智力密集型产品的国际市场占有率。四是开创杭州服务贸易新局面，利用试点所赋予的先行先试权，将更多土地、资金和人力资源投放到服务贸易领域，着力开展服务贸易的针对性招商，建设高端服务贸易产业园区，引导以计算机和信息技术服务为主体的服务外包、以影视动漫为主的对外文化贸易成为杭州新兴的服务贸易产业，培育国际通信、国际金融、国际体育和国际保险等技术和资本密集型服务业。

全力接长国际物流短板，谋划大格局以打通国际物流通道。一是多管齐下，全力以赴接长杭州的国际物流短板。立足自身建设好萧山国际航空枢纽平台，加快推进萧山国际机场扩容和提升改造，扩大和完善萧山机场货站设施，有序建设通用机场。开通面向多个国家的国际航空物流货运专线，引入新的国际航空公司和国际航班，出台政策措施鼓励现有航空公司和国家物流企业加密原有国际航班。二是借梯登高推动长三角国际物流一体化，借长江经济带海关区域通关一体化改革契机，打通上海、宁波、南京、义乌等城市到杭州的国际飞机、轮船、火车通道，实现长三角区域跨境电商物流通道一体化。三是重点加强与上海和宁波空港、海港，以及东航、南航、国航等航空物流公司的战略合作，尽快实现将义乌的义新欧国际专列延伸到杭州。四是跨越发展推动智能物流产业在杭州落地，加快推动重大智能物流项目在杭州落地，提升杭州在国际物流领域的地位，推动杭州建成高能量级国际化智能物流产业集群。

推进全球交易与支付，推动新金融以支撑互联网金融之都。杭州G20峰会最受关注的一个点是eWTP（世界电子贸易平台）的提出。eWTP将改变全球贸易和连接规则，把中小企业和消费者连接到价值链中的电子交易模式复制到全球，连接1000万中小企业和20亿消费者，让20亿、30亿年轻人通过手机就可以从事全球贸易，实现“所有人对所有人”的交易，才真正实现了分布式、去中心化的全球化。eWTP将极大地提升杭州的输出能力和连接能力量级，杭州要加快推进全球电子交易基础设施的建设，比如跨境电商中心、跨境电商实验区、智能物流、技术支持等；要搭建在线支付工具以提供快捷的支付方式。杭州G20峰会另一个值得关注的成果是《G20数字普惠金融高级原则》。杭州作为互联网金融之都，正在改变传统金融体系中“强者愈强，弱者愈弱”的赋能规则，杭州要率先推动普惠金融发展，利用数字技术推动普惠金融发展。

努力营造良好创新氛围，自我改革以打造国际营商环境。一方面要为产业创新发展努力营造良好的氛围，倡导创新、尊重创业，积极宣传新兴产业中的典型企业与先进人物，提升社会正能量；同时要不断自我改革、简政放权，为城市国际化打造优良营商环境。一是建立涉外管理负面清单制度，评估杭州外经贸领域涉及外企、外商、外资、外汇的所有行政审批和管制措施，努力打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”涉外管理示范城市。二是要扩大产业基金规模，加强政府基金与社会资本的合作，建立更多面向新兴产业的产业基金；同时落实企业减负政策，出台减负惠企的政策意见。三是打造杭州特色的民主法制软环境，按照国际通行的标准和要求，全面加强知识产权保护，打击假冒伪劣商品和服务。四是加快“信用杭州”建设，尽早建立健全与国际信用接轨的社会信用体系。

作者单位：杭州市发展规划和体制改革研究院