强化空间规划作用 推动城乡协调发展

文｜司劲松

“推动城乡协调发展”，是协调发展理念的重要内容。“十三五”时期，进一步强化空间规划作用、推动城乡协调发展，关键层级在市县，规划方向在融合，政策重点在系统，产业重点在支撑。

关键层级在市县

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，“以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系”。此外，主体功能区区域评价和划分、资源环境承载能力监测预警也是以县为基本单元。推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，工作层级的重点也都在市县。

规划方向在融合

五中全会明确了“发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用”，“以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进‘多规合一’”。经多年努力，我国主体功能区规划体系初步形成，国土空间开发保护具备了纲举目张的基础。下一步空间规划的重点，是进一步推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态保护规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图。

政策重点在系统

区域政策供给不足、体系失衡，会造成区域和地方对某些单项政策资源的争夺，导致政策效果扭曲。《全国主体功能区规划》提出了“9+1”政策组合，但除财政政策外，其他政策缺乏细化实施方案，一定程度上造成了重点生态功能区范围调整过程中各地对财政转移支付政策的过分争抢。因此，“十三五”时期，国土空间开发政策的重点在于增加政策供给，出台深化、细化的产业、投资等政策，尽快补齐短板、完善政策体系。同时，要强化政策落实，提高政策精准性、有效性。

产业重点在支撑

一方面，是“规划好森林，让树木自由成长”，按照不同功能的区域和空间，相应引导产业和企业集聚布局，支撑县域、市域经济发展。另一方面，是鼓励遥感、信息、大数据等技术在空间规划特别是县市层面空间规划领域渗透和应用，强化基层空间规划技术支撑。虽然空间规划重点在市县，但市县恰恰是当前规划技术力量最为薄弱的层级，这给市县规划编制和改革带来了一定程度的制约和困扰，一些地方存在明显的畏难情绪。不过，技术力量的薄弱、技术手段的欠缺，恰恰形成了巨大的公共管理和公共服务的支撑需求，如果能够从这些现实需求出发，融合现代化的技术手段，有可能大幅提升规划咨询业水平，甚至催生新的产业类型，为空间规划编制和实施提供直接的技术和产业支撑。