“十三五”时期智慧城市与经济转型

文｜本刊记者 陈桂龙

“十三五”发展智慧城市有哪些战略意义？“十三五”规划在拓展区域发展空间的时候提到，要支持绿色城市、智慧城市、森林城市的建设和城市基础设施互联互通。“十三五”规划提出要发展物联网技术和应用，智慧城市的技术支撑就是物联网。

城市治理新模式

辜胜阻表示，我国的新型城镇化规划，对智慧城市的方向进行了描述，就是新型网络的宽带化，规划管理的信息化，基础设施的智能化，公共服务的便捷化，产业发展的现代化，社会治理的精细化。这“六化”就是我们今天讨论智慧城市的方向。

“十三五”通过智慧城市的建设可以培育发展新动力，拓展发展新空间。研究表明，我国智慧城市的市场规模在“十三五”时期估计会在4万亿左右，因为“十二五”已经打下了好的基础，“十三五”各种产业的规模将会集中释放。

辜胜阻认为，现代城市有两个空间，一个是物理空间一个是网络空间，这就为智慧城市的发展奠定了基础。智慧城市就是要充分利用两个空间，开发两种资源。智慧城市不仅涉及到产业经济，也会涉及到民生，还会涉及到政务。智慧城市是城市经济转型发展的转换器，是城镇化、信息化、工业化的深度融合，智慧城市也是城市治理的新模式。智慧城市会改变城市的社会管理方式，会改变企业的生产方式，会改变人们的生活方式。现在全球有600多个城市正在建设智慧城市，涉及到50多个国家。智慧城市的建设最早可以追溯到1992年新加坡提出的智慧岛建设。

智慧城市发展方向

民建中央副主席、全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员辜胜阻

智慧城市是以物联网、云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术的支撑，形成一种新型的信息化的城市形态。所以，它涉及到物联化、互联化、智能化的实现。在突发事件的判断和应用方面，大数据技术可以在管理中发挥非常大的作用。现在大数据非常有用，我们通过大数据，特别是通过手机能够清楚的看到，这个城市究竟有多少外来人口，或者究竟有多少人。

辜胜阻论述了我国智慧城市的发展方向：

智慧城市需要建设现代的智慧产业发展体系。智慧增长，实际上就是智慧城市，涉及到智慧城市的智慧产业的发展体系，这个产业发展体系不仅可以改造、提升传统产业，而且还可以把智慧城市的技术实现产业化。智慧城市建设涉及到多个行业，都是战略性信息产业的重要组成部分。

智慧城市建设离不开智能消费。有人预测，信息消费将成为新的经济增长点，现在房地产下行很厉害，但是信息消费增长很快，2014年全国的信息消费增长18%，大大高于GDP的增长。信息消费会带动相关产业的发展，比如在信息消费过程中的信息金融，像阿里巴巴的阿里金融，累计服务小微企业已经超过了140万家，贷款余额已经接近4000亿，但是它的坏账率只有1%，大大低于传统银行，银行的坏账率随着经济下行坏账很高，这是信息技术在城市发展中的运用。

智慧城市有赖于应对城市的挑战。有一个测算表明，用智慧医疗可以使28.5%的病人免予死亡，抢救起来很快。美丽中国的建设和智慧城市的建设紧密相关。这个地方特别要提到养老，我们现在未富先老面临严重的老龄化问题，在这种老龄化非常严重的情况下，智慧养老就非常重要。特别是老龄人在家里，通过智慧家居的方式，通过手机可以看到老人在家的情况，所以老龄化社会来临，智慧养老非常好。浙江有一个“9643”的养老模式，96%是接受居家养老，4%是养老机构接受服务，3%是享有养老服务的补贴，这96%的老年人相当多的是空巢老龄人，所以智慧养老的需求会非常大。

智慧城市建设对策

“我国城市的演进，是从工业城市到经济型城市，到数字城市和生态城市，现在是智慧城市。智慧城市也可以解决城市的绿色发展问题，也可以解决生态城市的问题，所以有人说中国智慧城市已经进入3.0时代。”辜胜阻说。

现在全国已经有370多个试点市县取得了住房和城乡建设部和科技部批复的试点名单，这个试点有一个覆盖面，现在省级和副省级的智慧城市建设达到了100%，县级城市针对智慧城市的建设已经超过30%。全国在智慧城市发展水平来区分，可以分为领跑者，像北京、上海、广州、深圳；追赶者，天津、武汉、无锡、大连；还有一些准备者。智慧城市的目标其实是幸福指数的最大化，而不是单一的GDP的最大化。当今智慧城市建设面临的问题：一是顶层设计急需改进，现在智慧和城市脱节，智慧领先城市，规划缺乏和周围环境的融合，就城市论城市。二是重硬件轻软件，智慧城市也涉及到文化，智慧城市建设缺乏系统的理论体系；三是重技术轻服务。

辜胜阻认为，智慧城市是信息化、工业化和城镇化的深度融合，是城市信息化的高级形态，它会带动一大批新兴产业的快速发展，在治理方面，关键要整合分散的资源，解决分割的体制。智慧城市要以应用为王，内容为主，市场主导。在当前智慧城市比较热的情况下，也要有一种冷的思考。

建设智慧城市，首先要差异定位。智慧城市对大城市、中城市、小型城市，一定要有差异化，每个城市都应该有每个城市的特色。其次要应用为王。要以市场需求为导向推动智慧城市的发展。再次，要改变当前智慧城市建设中的信息孤岛现象，破除体制机制障碍，此外，变革治理。要把治理大城市病放在非常突出的地位。

所以，智慧城市是新一代信息技术在公共服务领域的新探索，它会改变城市治理模式，会改变生活方式，也会通过智慧的增长来改变我们的生产方式，实现发展方式的转型。