奶粉配方注册制能解决“假洋鬼子”吗

王先知+李鹏+++里雨曦+陈与唐得+王镜超

“我们现在有一些贴牌生产的奶粉企业，以前在国外生产。看到国内出台了奶粉配方注册制后，这部分市场的利益受到了影响，所以他们开始担心起来。”

2016年10月1日起，《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》（国家食品药品监督管理总局令第26号，以下简称《办法》）将开始施行。

目前，我国103家婴幼儿配方乳粉生产企业共有近2000个配方，个别企业甚至有180余个配方。婴幼儿配方乳粉配方过多、过滥，配方制定随意、更换频繁等问题突出，存在一定质量安全风险隐患，造成消费者选择困难。

《办法》将设立注册门槛，提高生产要求，同时限制配方数量、规范标签标识，并且明确监管要求与申请人法律责任。在参照药品管理的情况下，“最严监管规定”无疑将给中国婴幼儿配方乳粉市场带来“地震”。

7月22日下午，《财经国家周刊》、瞭望智库在新华社新闻大厦举办了“配方注册制后的乳业监管”课题会议。此次会议从监管入手，着眼行业转型升级，对配方注册新政以及与其有关的跨境电商新政进行了探讨。

7月22日下午，《财经国家周刊》、瞭望智库在新华社新闻大厦举办了“配方注册制后的乳液监管”课题会议

最严监管打造良好环境

根据《办法》，婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理，将进一步督促企业科学研发设计配方，提高婴幼儿配方乳粉生产企业研发能力、生产能力、检验能力要求，确保婴幼儿配方乳粉质量安全。

“大家一起研究这个问题很有意义，希望能够发挥瞭望智库的思想性，为我国乳业的健康发展建言献策。”瞭望周刊社副总编辑罗海岩在致辞中表示，对“配方注册制后的乳业监管”的讨论有助推进中国乳业转型升级。

国家食药监总局食品安全监管一司司长张靖表示，从监管层面上讲，现在主要精力还是放在推广和释疑政策，比如配方注册制落地之后对乳品企业的监管会存在哪些不同、对整个行业又会产生怎样的影响。

“我们现在有一些贴牌生产的奶粉企业，以前在国外生产。一看到国内出台了奶粉配方注册制后，这部分市场的利益受到了影响，所以他们开始担心起来。”张靖表示。

国外奶粉企业之所以关心配方注册制，在张靖看来，“还是利益使然”。据张靖介绍，外国奶粉企业如果来华注册配方后，意味着不可能再替别人生产奶粉。这样它们就有部分产量无法销售，所以对新政抱有反对态度。

另一方面，当下奶粉市场的宣传乱象，也是促发新政的原因之一。张靖指出，有些奶粉的宣传与保健食品已经没什么两样了，配方注册制实施之后，这一乱象有望得以消除。

本次注册制的实施对中小奶粉企业可能会是一次调整。下一步国家食药总局还将帮助企业推进注册事务。同时，国家食药总局也在制定标签标识管理办法，重点研究标签标识与产品质量的关系问题。

张靖认为，当前国内婴配企业数量与其他国家相比较多。配方实行限制以后，将会给市场提供一个公平竞争的环境。

配套细则已基本成形

对于企业最关心的注册时间问题，张靖解释称，二级文件和相关配套细则已基本成形，接下来还要继续征求意见。需要明确的是，2016年10月1日只是企业的品牌和配方开始注册的时间，企业现有产品和现有品牌的注册时限是到2018年1月1日。

通过配方注册制清理掉一些劣迹企业、还行业一个良好的环境是很多大乳企所期盼的。飞鹤乳业副总裁卢光、光明乳业奶粉事业部负责人刘建中、辉山乳业奶粉事业部负责人王善龙也都在讨论中表达了相似的看法。

在张靖看来，对企业的配方进行限制，会给市场提供一个公平竞争的环境。现在103家国内企业在市场推出了2000个品牌和配方。注册制以后，这个数字至少减少一半，大概只有900多个，中国婴幼儿奶粉市场的品牌集中度将会提高。

据飞鹤乳业副总裁卢光透露，飞鹤乳业从2016年就开始进行调整。他认为，短期内新政对企业会有一些影响，但从长远来看对于企业产品的集中化有很大帮助，包括对生产成本、品牌树立都是非常好的事情;而从行业来讲，这也是品牌大浪淘沙的过程，一些小企业品牌退出市场，对大品牌十分有利。

高级乳业分析师宋亮认为，很多企业都希望政策尽快实施。而从奶粉的渠道销售情况来看，因新政原因大家都比较谨慎，一些杂牌奶粉开始清仓处理，造成市场价格体系混乱。

跨境电商管理呼唤创新

值得关注的是，中外奶粉企业这次一同纳入配方注册制管理中。

我国对进口奶粉需求旺盛。从2008年到2015年，我国乳粉产量从120万吨增长至142万吨，7年间增幅仅为18.3%;同期进口乳粉量从14万吨增长至72万吨，增长了四倍多。目前在婴幼儿奶粉领域，境外品牌优势明显，对国产品牌已经构成碾压态势。

《财经国家周刊》记者调研了解到，当前婴幼儿奶粉跨境购的贸易形式主要分为三类：早期兴起的海外代购（C2C平台），如淘宝代购、洋码头代购等;海淘（境外线上购物），即海外店家先把货发到海外中转仓，再由中转仓运回国内;跨境电商（B2C跨境平台），如天猫国际、京东全球购、亚马逊海外直采、聚美优品极速免税店等。

业内人士指出，虽然也有监管，但跨境电商和电商平台依然是“假洋鬼子”奶粉销售的重要渠道。

对此，国家质检总局一位知情人士告诉《财经国家周刊》记者，目前在婴幼儿配方奶粉进出口领域已实行最严格的监管。比如，奶粉进口之前要印制一体化标签;保质期短于3个月的奶粉不能进口，接下来还要结合配方注册制制定一系列的监管措施。

不过，在跨境电商的具体监管上也遇到了诸多问题，如主体责任划分、网购保税方式、经营企业的主导责任等，反映出了监管的复杂性和难度。

正如上述国家质检总局人士所说，婴幼儿配方乳粉的国际贸易是与质量安全有关的。但是影响国际贸易的因素不仅仅只是质量安全的问题，应该站在全球的视角来看待这个问题。

瞭望智库乳业研究中心发布的报告显示，注册制落实后，跨境购市场将突出“大电商+大品牌奶粉”的形势，海外贴牌和中小品牌被清除出市场，跨境购市场呈现出“强者恒强，弱者出局”的市场局面。