化工建设项目后评价研究

陈家伟，陈家全

(1 中化化肥有限公司，北京　100031；2 北京国电富通科技发展有限责任公司，北京　100070)



安全与管理

化工建设项目后评价研究

陈家伟1，陈家全2

(1 中化化肥有限公司，北京100031；2 北京国电富通科技发展有限责任公司，北京100070)

化工建设项目后评价是一项重要的组织过程资产，是化工项目管理中的重要组成部分。介绍了化工建设项目后评价的历史、方法、程序、工作内容。根据近两年参与后评价，作者发现后评价问题主要集中在竣工收尾管理、HSE管理、质量管理等方面。对我国大部分化工企业来说，化工项目后评价是一项比较新的业务，后评价机制还需要进一步学习、实践和完善。尤其是当前世界和国内经济不景气，因此更应加强化工项目后评价成果的应用，为企业管理者在投资决策时提供支持。

化工建设项目; 后评价; 制约因素

化工建设项目后评价是一项重要的组织过程资产，在化工项目管理中起着举足轻重的作用，是在项目建设完成并投入使用一定时间后，对项目论证、决策、实施、运营等管理过程进行全面回顾和分析，并评价其合规性、创新性、实效性。化工建设项目后评价主要是根据项目立项书、可研报告、投资决策意见的相关要求，重点分析完工项目的实际运行效果，核实投资预期目标的实现程度，分析项目可持续发展能力，找出差距和不足之处，总结项目实施经验和教训，提出管理改善建议，为后续工程建设项目论证、决策、实施等管理工作提供借鉴。

1　化工建设项目后评价历程

1930年代项目后评价机制开始被用于美国。1960年代美国制定“向贫困宣战”规划，项目后评价机制在这个规划中得到发扬和完善。1970年代项目后评价机制被世界许多国家采用，使得项目后评价机制变成一种全球性的评价机制。现在，无论是发达国家还是发展中国家，在项目管理上都已开始使用项目后评价机制[1-2]。目前，后评价的内容已不再是单一的财务评价，还包括项目建设过程评价、运行效果评价、社会效益评价等全方位的评价。项目后评价已成为一种重要的管理工具，能够为项目投资决策者提供支持和帮助，主要体现在设置合理的投资收益率、确定合理的工期和质量要求、准确的投资总额和投资方向等方面。

改革开放以后，我国各个行业逐渐形成了各自的后评价机制，但是石油化工领域的后评价制度起步较晚。但进入1990年代以后，化工项目后评价机制发展较快，尤其是以中国石油为代表的一些国有大公司[3]，化工项目后评价机制较为完善。当前世界经济低迷，投资收紧，这个时期更应该加大化工项目后评价成果应用和推广。

2　化工建设项目后评价方法

化工建设项目后评价方法与其他行业建设项目后评价方法类似，但是更加侧重效益、效果评价及HSE方面的评价。化工项目后评价方法主要有对比分析法、专家判断法、调查法、成功度法等，但目前应用较为广泛的是对比分析法和专家判断法[4]。对比分析法是根据后评价工作了解、核实得到的项目实际情况，对照项目论证决策时对相关因素的分析预测依据和目标，结合项目实施过程中管理工作的有效性和环境因素的变化情况，客观揭示变化、偏差，并对出现变化和偏差的原因进行客观分析。专家判断法是指评价人员参照业界内先进做法，对被评价项目相关管理工作的质量、效果、影响因素做出评价、判断。化工项目后评价工作方式包括资料查阅、现场核查、人员访谈、专题研讨、问卷调查等。

3　化工建设项目后评价程序

3.1后评价准备工作程序

这个阶段的主要工作包括：制定年度后评价工作计划、后评价计划告知函、组建后评价工作组、发出后评价通知、收集研读项目材料、召开工作组交底会、发现场工作计划[5]。

3.2后评价实施工作程序

这个阶段的主要工作包括：后评价组进驻，现场调研、核实、访谈讨论，现场收尾工作，编制后评价报告，反馈后评价情况，提交后评价报告。

3.3后评价整改实施工作程序

这个阶段的主要工作包括：提出整改方案、制定整改方案、跟踪整改方案落实。

4　化工建设项目后评价内容

化工建设项目后评价的主要内容包括：项目论证、立项过程回顾与评价；项目全周期的回顾与评价；项目生产准备及达产考核评价；项目收尾工作评价；项目实施效果和投资收益(预期)评价；项目社会效益、环境影响评价；项目目标实现程度和可持续发展能力分析评价等[6]。

5　化工建设项目后评价中发现的问题

作者近两年先后参加7个化工建设项目的后评价工作，累计发现问题51项。通过分析这几个项目，发现存在的问题主要集中在竣工收尾管理、HSE管理、质量管理等方面。竣工收尾管理的主要问题是竣工结算不及时，单项工程交工验收不及时，在建工程竣工投用后未及时转入固定资产进行核算等。HSE管理存在的问题是：项目投用后尚未取得环保、消防、防雷、安全设施专项验收等专项验收手续，项目的合法合规性存在不足。质量管理的主要问题是：未按原有设计图纸施工，施工防腐质量存在瑕疵，质量管理水平低等。

图1　化工建设项目后评价发现问题汇总

6　化工建设项目后评价研究结论

作者根据后评价发现的问题，对各类问题发生的根本原因进行详细分析，将问题发生的时间段分为两个阶段，即可行性研究阶段和项目实施阶段。要想避免上述问题的发生就必须加强这两个阶段的相关管理工作。

6.1可行性研究阶段

如果项目可研立项时过于仓促、不充分，就会导致项目在实际考核时出现偏差，甚至是重大偏差。一般来讲，项目可行性研究越深入细致，那么项目成功的概率越高。

(1)要选择成熟工艺技术。化学工艺的产业化有一般规律，必须经过小试、中试再到产业化，如果违背上述规律，项目很可能难以达到预期效果。某制砖项目，采用未经验证的工艺技术(配方/配比)，项目试运行后，迟迟不能产出合格产品，后经更换制砖设备并多次调整工艺配方，标砖产品质量达标，但是由于调整配方，原材料较可研时发生很大变化，导致生产成本大幅上升，生产出的产品市场竞争力较弱，无法达到可研预期。

(2)要落实项目的原材料。当项目所需的原材料、基础设施及产品所占市场份额较大时，在可研立项时，一定要落实项目所使用的原材料。如果在项目论证时没有落实原料来源及产品客户，项目投资很可能难达到预期效果。某项目，生产需要一种大宗原料，这种原料供应渠道单一，在未签订采购协议(只有无法律效力的意向协议)的情况下，项目建设完成，原材料供应不足导致后开工负荷长期低于50%，折旧居高不下，项目常年亏损。

(3)投资规模要适度。在项目可研立项时，要对项目的投资规模和建设规模进行科学的测算，如果投资规模选择不当，项目预期投资效益难以实现，因此，选择适当建设规模是规避投资风险的有效手段。某项目未严格进行全厂热平衡分析，项目建设规模过大，致使项目投资总额过大，产能利用率低，折旧高，影响投资收益。

6.2项目实施阶段

化工项目投资决策确定后，项目团队的专业能力、责任意识、奉献精神都会深刻的影响项目建设投资目标的实现程度。

(1)项目的基本建设程序要合法合规。“先勘察、后设计、再施工”的基建程序是从工程建设实践中总结出的一条普遍真理，“三边”工程往往造成项目进度、费用、质量不可控，结果是“欲速则不达”。 某矿制酸项目未委托专业机构编制可研(参考原有项目自行编制可研)，可研批复后，直接进入项目实施阶段，内部技术部门设计，边勘察、边设计、边施工，项目投资控制无基准，再加上材料价格上涨，投资失控。但是项目设计-采购、采购-施工、设计-可施工性、施工-试车的合理交叉，与三边工程有本质的区别。

(2)要明确项目管理主体责任。设置明确的项目管理机构是履行投资人管控职责的基本管理方法，管理机构人员不稳定，职责不清晰，奖罚不明确是造成项目管理质量不高的重要原因之一。某物流项目从决策、实施管理机构人员稳定，职责清晰，项目建设目标良好。 某制砖项目决策、实施、运营管理机构人员更换，职责不够清晰，项目投资收益基本难以实现。

(3)要重视项目管理计划。凡事预则立，不预则废，业主方项目管理一定程度上就是计划管理——全员编制计划、计划审查批准、定期检查、计划纠偏，这些过程是必不可少的。

(4)要兑现工程投资效益。投资的目的是为了获得预期的收益，未能兑现项目可研收益指标，影响公司整体资产收益，作为公司投资人，降低投资意愿。 某硫磺制酸项目、2020项目、某制砖项目等，投资收益未达到预期。

7　制约现有化工建设项目后评价体系因素

7.1后评价时点的选择

对于新建、改扩建项目，后评价应在项目建设完成并投入运营一年后进行。化工项目存在生产考核问题，化工装置必须经过72小时的连续运转，并且通过全面考核验收，其各项指标达到设计和工艺包要求，这样才具备后评价的条件。受到市场波动的影响，化工产品在不同的时点价格差异较大。因此时点的选择对化工项目的经济效益评价存在巨大的影响。如果要全面、客观的对化工项目的经济效益评价，必须在整个项目静态投资回收期内，每年进行经济效益评价。其他后评价指标可在项目建设完成并投入运营一年后进行。

7.2项目后评价未被真正重视

由于我国后评价工作起步较晚，尤其是化工类项目后评价起步更晚。我国企业管理者和项目决策者尚未真正重视后评价机制，后评价果成没有被充分应用。现在没有对整个化工行业内所有项目后评价进行整理、汇总，而且有些公司可能出于保密原因，没有将自己项目后评价成果进行分享，从而导致类似的问题在其他项目上再次出现。

7.3要合理设置后评价指标权重

尽管我国现在的化工项目后评价机制和体系相对完善，但也存在一些问题，例如权重指标设置不合理，过分注重投资效益评价，轻视建设过程评价和社会影响评价等。我们要针对不同的项目设置不同的评价指标，例如环保项目就要加大社会效益和HSE方面的评价指标所占比重，降低投资收益指标等。

8　结　语

化工建设项目后评价是一项重要的组织过程资产，在化工项目管理中起着非常重要的作用，因此我们要重视项目后评价工作,并尽快解决在后评价工作中发现的问题。对我国大部分化工企业来说，化工项目后评价是一项比较新的业务，后评价机制还需要进一步学习、实践和完善。尤其是当前世界和国内经济不景气，因此更应加强化工项目后评价结果的应用，为企业管理者在投资决策时提供支持。

[1]任杰.工程建设项目后评价方法[J].项目管理,2007,12(1):36-38.

[2]易近.建设工程项目后评价问题探析[J].林业经济,2009,12(4):70-71.

[3]王庆，库亚荣，蒋燕，等.建设工程项目后评价研究[J].科技和产业,2010,10(8):65-66.

[4]张礼安,李华启,李刚,等.建设项目后评价方法和程序[J].经济评价,2005,13(11):45-47.

[5]要立荣.大唐保定热电厂八期扩建工程项目后评价[D].保定：经济管理学院,2008.

[6]朱志平,朱嬿.建设项目后评价体系研究[J].施工技术,2005,34(12):5-6.

Study on the Post-evaluation on Chemical Construction Project

CHEN Jia-wei1, CHEN Jia-quan2

(1 Sinofert Holding Limited, Beijing 100031; 2 Beijing Guodian Futong Science andTechnologyDevelopmentCo.,ltd.,Beijing100070,China)

Chemical construction project post-evaluation is a kind of very important organizational process assets. It plays very important role in the project management. The history, method, procedure and content of project post-evaluation were introduced. According to participate in the post-evaluations in the last two years, it was found that the problems mainly concentrated in the final completion management, HSE management, quality management, etc. For the most of the Chinese chemical enterprise, the chemical project post-evaluation is a relatively new business, it needs to be further study, practice and perfect. Because of economic depression, it should strengthen the application of post-evaluation results, provide supports for the enterprise leaders in investment decisions.

chemical construction；post-evaluation；constraint

陈家伟(1981-)，男，工程师，经理，主要从事工程项目管理。

F123.6

C

1001-9677(2016)09-0221-03