01佛山市“两社合一”社区治理改革助推社区行政效能提升

黄振华 高绍含

01佛山市“两社合一”社区治理改革助推社区行政效能提升

黄振华 高绍含

2015年以来，广东省佛山市乐从镇依托网格化治理平台，以兴乐社区为试点，积极探索社区治理体制机制改革，通过社区与社工人员重组、合署办公、联动工作、协同互助，推进“两社合一”，有效提升了社区行政效能，实现了“1+1＞2”的效果，对其他地区的社区治理改革有一定的启示。

“两社合一”的实践探索依托网格单元，实行两社一体。2015年，兴乐社区着手推进网格化治理改革，将辖区划分为4个网格片区共12个网格单元。以网格化治理为契机，兴乐社区将社区和社工人员进行重组，推进社区治理体制改革。

一是社区人员“进网”。转变社区管理体制，精简社区层面行政人员，挑选15名业务能力突出的社区行政人员进入网格，担任社区网格员，承担社区管理和服务工作。二是社工人员“入网”。通过市场机制引入专业社工机构，并统一纳入网格管理。由社工机构派遣19名专业社工进入网格担任社工网格员，与原社区工作人员共同承担社区管理与服务工作，实现两社人员合一。三是合署办公“建网”。为提高治理效能，兴乐社区在每个网格片区都设立了一个社会工作服务站，两社人员就近进入社会工作服务站合署办公，共同为片区内居民提供行政管理与社会服务，实现了两社职能合一。

重划权责关系，推进两社融合。兴乐社区以社会工作服务站为平台，进一步创新管理体制，实行两社协同互助、垂直统筹，不断推进两社融合。

一是横向协同互助。一方面，将原来由社区承担的28大项、128小项行政事务下放到网格，由两社人员共同承担，均按照《社区网格员服务手册》统一开展工作；另一方面，充分发挥两社人员原有优势，开展社区管理和服务工作。其中，社区网格员主要负责承接居委会下移的行政管理职能，同时发挥自身的丰富经验和地缘优势，协助社工网格员提供社区服务。而社工网格员在开展服务工作的同时协助社区网格员履行行政职能，承接部分行政性任务。

二是纵向垂直统筹。网格治理实行垂直统筹制，社区居委会统一领导网格管理和运营，统筹调度两社人员开展社区管理和服务工作。其中，由社区主任（书记）任一级网格长，统筹领导整个网格。其他社区“两委”成员担任四个网格片区长。根据工作的安排和部署，社工网格员与社区网格员都服从社区一级网格长以及片区长的统筹指挥，集中调配，实现纵向有效管理。

在“两社合一”中提升社区行政效能。“两社合一”社区管理体制改革的实施，从根本上改变了原有社区管理体制，大大降低了社区工作负担，提升了社区行政效能。

一是基础工作共分担，帮社区“减负”。“两社合一”后，社工网格员的重要职责是协助社区完成各项行政性任务，从而缓解了社区工作压力。仅2015年上半年，社工网格员就完成了出租屋巡查以及流动人口登记入册约14000人次，组织辖区内15500多名妇女完成计生妇检工作，完成1500多户“登革热”的上门宣传，帮助超过1200户的居民领取医保卡及医保续保等大量行政性事务。

二是咨询宣传齐上阵，为社区“增效”。社区居委会通过组织社工网格员进行证件办理、计生管理、窗口服务等业务培训，使社工网格员熟悉社区行政工作职能和行政事务办理流程，在入户走访时直接点对点地解答居民的疑问并提供相应的行政咨询服务，成为社区的“移动服务窗口”。同时，社工网格员线上利用微博、微信、QQ等公共信息平台向居民实时推送最新行政服务信息，线下通过举办政策海报绘制大赛、政策知识竞赛等活动将相关政策传递给居民。

作者单位：（华中师范大学中国农村研究院）