刍议高考体育加分政策*

刘 伟杨长久郭骏骅

（1.忻州师范学院，山西 忻州 034000，2. 首都体育学院，北京 100191）

刍议高考体育加分政策*

刘 伟1杨长久2郭骏骅2

（1.忻州师范学院，山西 忻州 034000，2. 首都体育学院，北京 100191）

采用文献资料法、逻辑分析法等方法，以高考体育加分政策为切入点，针对体育加分政策的历史背景、政策的特点、取消的缘由，并结合相关体育政策及当今学校体育工作发展方向进行解析。高考体育加分政策在特定历史时期选拔全面性人才曾起到一定积极作用；但政策制度的缺陷和监管不力被异化成为敛财工具，破坏了高考的公平性；高考体育加分政策的取消敲响了体育单招考试的警钟，促使学校体育工作回归育人本源，对学校体育工作开展产生积极引领作用。

高考；体育加分；体育单招；学校体育

高考加分政策作为我国高考政策有机组成部分，目的为了体现人才选拔机制更加公平与合理，不拘一格降人才，是对单一分数考核的修正而设置的一项政策，在过去几十年里很大程度上弥补了我国高校招生政策的不足，促进了教育的公平。但高考体育加分政策作为高考加分政策中一项重要内容，期间出现了愈演愈烈的加分造假、徇私舞弊、违规招生现象。这一现象引起了国家的重视，2014年 9月，国务院颁发《深化考试招生制度改革的实施意见》，针对在考试中加分造假、违规招生时有发生的现象，国家改革招生录取机制，将大幅减少、严格控制考试加分项目，2015年1月1日起取消高考体育特长生加分项目。2016年3月5日刘延东副总理在河北代表团全团会议上再次强调，明年将取消现有高考中四分之三左右的加分政策，其中包括高考体育加分政策等。高考体育加分政策为何被取消？这其中暴露出哪些问题？高考体育加分政策与高校体育单招考试之间存在着何种关联？对学校体育工作发展能起到什么影响？诸多问题值得深究。

1 高考体育加分政策的追溯

1.1 高考体育加分政策释义

高考体育加分政策隶属于高考加分政策，是为弥补高校招生制度的某些缺陷而制定的针对体育特长生的加分政策。针对拥有体育特长的考生，经过专业部门测试，在考试成绩之外给予一定的加分，是应试教育体制下，鼓励学生注重全面素质提高的一项措施[1]。是一种特殊历史时期产生的考试制度。

1.2 高考体育加分政策的历史沿革

高考体育加分政策属于鼓励性加分范畴，它的发展与成型不是一蹴而就的，而经历了一个相对漫长的历史发展阶段，是伴随高考加分政策的稳固实施的产物，同时又随着高考改革而逐渐退出历史舞台。大致可以分为四个阶段，即起源与确立、常态发展、非常态发展、调整与取消阶段。

1.2.1 起源与确立阶段（1978年-1986年）

1978年改革开放后，国家需要更多的优秀人才来参与到祖国的经济建设与发展中来，百年大计，教育为本，国家加大选拔优秀人才的力度，对三好学生、学科竞赛获奖者、体育特长生实行高考分数优惠政策”[2]。随之在 1983年规定，高中阶段获地区级体育竞赛单项前5名或集体前3名的主力队员，考分达到规定分数线的，可上提一个分数段投档。1986年，规定获得国家二级运动员考生可降低 20分投档。在这样的历史背景下，使得高考加分政策在全国范围内得以确立，体育特长生加分政策作为一项明文规定的形式正式登上了高考的历史舞台。可见，国家对特定历史时期选拔优秀人才的决心和力度之大。

1.2.2 常态发展阶段（1987年-2004年）

1987年 4月，国家教委出台《普通高等学校招生暂行条例》，其中第 36条规定：应届毕业生高中阶段参加地区级以上体育竞赛获单项前 5名的队员或集体前 3名的主力队员，获国家二级运动员称号的考生，总分低于同批录取学校控制分数线 20分以内，可提供档案，由学校审查择优录取。并对参加的赛事级别进行了详细说明，其中指出获得重大国际、国内体育比赛前 6名、获国家一、二级运动员称号，且报考当年通过省招委和体育行政部门统一组织的测试并被认定的考生可享受加分。加之1999年全国高校扩大招生政策的出台，为我国高考体育加分政策奠定了基础。从此，高考体育加分政策成为一项稳定的高考政策延续下来，随后的几年里虽然对加分的项目和分值做了较大调整，但此阶段基本上延续了1987年的高考体育加分政策，属于体育加分政策的相对稳定的发展阶段。

1.2.3 非常态发展阶段（2004年-2010年）

2004年教育部废止了1987年《普通高等学校招生暂行条例》，同时出台了《普通高等学校招生工作规定》，同时，全国高校已开始自主招生，导致地方性招生的自由空间加大，无形中标志教育部将制定高考体育加分攻策的权利下放到地方。以致于连续出现：2004年西安高考体育加分造假、2006年湖南高考体育加分造假、浙江高考体育加分 2007-2009连续三年造假、2010年厦门马拉松高中生作弊等现象的发生。这种“病变”的情况的发生无疑是“钻空子”，挑战高考体育加分政策的“红线”。此阶段正是缘于教育部权利的下放，加之全国高考试卷变为地方性出题，然而地方又缺乏相应的监督和制约，为提高升学率，导致后期各省、地区的体育加分项目无调控、无标准、无理性的逐年增加，使更多的考生从中“获益”，最终使高考体育加分政策异化为金钱、权力腐败的加分政策。此阶段加分政策没能正常发展，属于“畸变”阶段。

1.2.4 调整与取消阶段（2010年-2014年）

2010年底，教育部联合相关部门发布《关于调整部分高考加分项目和进一步加强管理工作的通知》，对体育特长生的高考体育加分政策进行了大幅调整，“瘦身”后的高考体育加分项目变为足、篮、排、田径等 8个项目，各省市可在此基础上适当增加不超过2个项目，《通知》规定自2014年高考实行。然而，可悲的是2014年7月辽宁本溪、河南漯河的考生被报道高考体育加分作弊。一次次的屡禁不止的造假作弊现象导致了高考体育加分政策走向末路。2014年 12月，教育部网络公布2015年1月1日起取消体育特长生高考加分项目。对在2015年前获得加分资格的考生，进行严格审查，严控加分分值。致使高考体育加分政策穷途末路，从此淡出了高考的舞台。

1.3 高考体育加分政策的特点分析

1.3.1 高考体育加分政策的“灰色公平性”

高考体育加分政策的“灰色公平性”包含两方面含义：政策本身的相对公平性和政策实施的不公平性。高考体育加分政策起初是为了照顾具有体育特长的考生，在千军万马过独木桥时增加一条“保险”条件；另一方面是想让“一考定终身”的模式向着“多元化”考试的一种尝试。在同等条件下，具备体育优势条件的考试能够享受“特殊照顾”，体现应试教育的“公平性”。然而，高考体育加分政策在实施过程中，由于监管力度及缺乏法制制约，随之出现众多的“暗箱操作”事件打破了同等条件下的平衡原则。就像老子说道：“天之道，损有余而补不足。人之道，损人不足以奉有余”。

1.3.2 高考体育加分政策的不统一性

表1 2014年全国各省市考生国内外重大体育赛事前六名加分情况统计表

表2 2014年全国各省市考生获得国家二级运动员加分情况统计表

表3 高考体育加分项目变化及调整情况统计表

通过调查发现，我国高考体育加分政策在加分项目和加分分值两方面均不统一。由表1和表2可知，2014年全国各省市国内外重大赛事前六名和获得国家级二级运动员的各省的考生在加分分值就很大区别，分值为从0-20分不等，陕西无分值而是以优先录取替代，这对于各地区考生而言不公平。由表3可知，高考体育加分的项目亦是从 1983年后成“突变式”增长，在 2004年达到峰值，有的省份甚至多达32项，如果监管不严则容易出现腐败、作弊或造假问题；2010年教育部对体育加分项目总量进行了调整，规定加分项目为“8+2”；2014年9月份出台的《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》提出，2015年起取消体育特长生加分项目。加分项目逐渐增多到缩水直至最后取消的背后，隐藏着诸多腐败、作弊及造假问题等暗箱操作现象。

1.4 取消高考体育加分政策原因分析高考体育加分政策初衷是为鼓励学生强身健体，促进学生德、智、体、美、劳全面发展。但在一些地方数十年实施的过程中，结果主导制被异化成了敛财工具，成了部分学生投机的腐败温床，严重影响了高考公平，才导致了政策的大变革而被取消。仔细推敲发现：政策的制定和政策的实施过程均存在一定不足。首先，政策的制定缺少相应的法治约束、项目设置缺少硬性规定。导致下属部门作假、舞弊、违规现象层出不穷，致使“千里之堤毁于蚁穴”。其次，在实施过程中，体育局和招生办对加分项目审核不严谨，监管不到位，导致测试教师“生杀权”过大，复测过程走过场，甚至出现“量身定制”改成绩现象。如辽宁省2014年高考体育加分复测标准,其中女子跳高标准由国家体育局在 2010年颁布了最新《运动员技术等级标准》规定女子二级运动员跳高标准为1.56m，降低为1.45m。诸如此举还谈何公平？此外，高考本身也不是绝对公平的人才选拔机制，受中国几千年来的应试教育的影响。自古便有“学而优则仕”，再到今天的“一考定终身”，为高考体育加分政策的“失衡”埋下了隐患。

2 高考体育加分政策与高校体育单招政策的解析

2.1 高校体育单招释义

高校体育单招指国家针对各类高等学院单独组织的招生考试，考试内容为:文化考试和体育加试两个部分，文化由国家体育总局科教司统一命题；体育加试由各高校自行组织考试，单独划线，单独录取，录取学生跟参加普通高考学生待遇相同。报名时间根据各省高考报考时间差异不同，各高校报名现场确认时间一般为 3月初，体育加试的考试时间一般为五月初考试，与高考不冲突。体育单考单招考试时高等院校统招的一部分，学生可自由选择参加高考。

2.2 高考体育加分政策与高校体育单招分析

高考体育加分政策已被取消，而高校体育单招考试政策依然存在。有学者认为，体育加分政策取消后，对于没有高考或即将高考的学生（获得二级或以上运动员称号），可报名参加全国高校体育单招考试。

调查发现，体育单招政策和高考体育加分政策有着一定的区别：前者是以体育特长为主，受测者的运动成绩的优劣占主导；后者是以文化课成绩为主，运动特长只是一个辅助加分手段。但两者都存在各地区体育成绩测试过程中的考试监测问题：无论运动成绩为主为辅，体育成绩的测试都在各地方招生高校内部进行，由各高校内相关体育教师进行测试，那么其测试者主导性作用依然很大。高考体育加分政策正是缘于在实施过程中监管不力，测试空间的封闭和不透明性造成不公平而被取消。那么高校自主招生（体育特长生单招）考试过程中，也一定程度上存在这种监管不到位可能。

高考体育加分政策与高校体育单招既有联系又存在区别，可谓“万物皆各有藕，藕中又自有藕”，是高考的联系和区别的两个方面。体育单招也应针对加强评价监测，完善考试制度，建立考试实施过程中科学的专项督查、抽查、公告制度和行政问责机制，以免赴高考体育加分后尘。

3 相关体育政策的解析

2015年 12月国务院新闻办发文《 国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（以下简称《若干意见》），文中指出，切实保障中小学体育课课时，鼓励实施学生课外体育活动计划，促进青少年培育体育爱好，掌握一项以上体育运动技能，确保学生校内每天体育活动时间不少于一小时[14]。《若干意见》中强调“促进青少年体育爱好，掌握一项以上体育运动技能。”这表现出对如今学校体育工作的严峻现状的“挑战”。高考体育加分政策针对的是一少部分有体育特长学生群体，现如今《若干意见》则要求每一位学生都能拥有一个特长且达到一个相对较高的运动水平。

2016年4月21日，国务院办公厅颁布《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（以下简称《意见》）, 进一步推动学校体育改革发展，强化学校体育是实施素质教育、促进学生全面发展的重要途径。《意见》第十四条指出，中小学要把学生参加体育活动情况、学生体质健康状况和运动技能等级纳入初中、高中学业水平考试，纳入学生综合素质评价体系。实施高考综合改革试点的省（区、市），在高校招生录取时，把学生体育情况作为综合素质评价的重要内容[13]。高考体育加分政策则是在考虑学生学习成绩的前提下，凭借自己的“体育特长”获取一定的砝码而得到理想院校的录取。例如美国的加州大学在录取时通常都会考虑到学生的体育特长方面，并重金鼓励他们去参加体育赛事。由此可见，国家借助“高考升学”的平台来全面推动学校体育工作全面开展。

《若干意见》和《意见》中均体现了国家对学校体育工作重要性的肯定和支持，强调“增进学生体质健康、掌握运动技能”是升学时一个可综合评价的优势指标。虽然，体育加分政策取消了，但可看出国家要大力促进学生全面发展，养成良好的锻炼习惯；指明了学校体育工作要培养学生体质健康、积极参与体育活动、掌握运动技能的培养目标。体育政策的颁发，是取消高考体育加分后将学校体育工作回归教育本位的重磅出击。

4 结语

高考体育加分政策在高考的历史舞台活跃了 30多年，经历了改革开放、高校扩招、全国地方性自主考试三个“分水岭”，可谓高招考试制度历史上的一次革新，在特定历史时期选拔全面性人才曾起到一定积极作用。但由于政策制度的缺陷和监管不力，导致后期破坏了高考的公平性，期间进行了多次的调整和改革，但都没能从根本上解决体育测试阶段的监管懈怠性，成了敛财工具，损害了考生的利益。高考体育加分的取消为高校体育单招敲响了警钟。高考体育加分将学校体育工作推到了教育边缘，《若干意见》和《意见》的颁布，重新理顺了现代学校体育工作的思路和方向，将体育工作提升到国家战略，促使学校体育工作回归教育本源，对今后学校体育发展的方向起到积极引领作用。

[1]杨学为.高考文献（1949-1976）[Z].北京：高等教育出版社.2003，4.

[2] 唐炎,李传奇,赵岷,卫京伟,陈青,王成,纪成龙,赵志荣,陆炎,张兵. 体育与高考——体育在线学术论坛网友讨论摘登[J]. 体育学刊. 2013(02)

[3]张海军.高考体育加分政策改革研究[J].体育文化导刊，2013，01：99-103.

[4]王宗平,马小浪,陈丽君. 体育应该成为高考选考科目的逻辑倒推[J]. 南京体育学院学报(社会科学版). 2015(01)

[5]记者调查.三问高考体育加分：加分“猫腻”缘何屡禁不止[J].云南教育·视界，2010，01：43.

[6]郑若玲，高考公平的忧思与求索［J］.北京大学教育评论，2010( 2) : 26－27．

[7]施文狄.明年起取消体育艺术特长生高考加分考生何去何从[J].热点追踪，2014，11：26-27.

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[9]腾讯网.消高考加分体育还练不练[EB/OL] http://sports.qq.com/original/inside/sd243.html

[10]中国教育在线.2015起取消育艺术特长生高考加分考生何去何从[EB/OL]. http://gaokao.eol.cn/henan_5798/20141017/t2014101 7_1190717.shtml

[11]新浪网.刘延东明年取消超七成高考加分政策[EB/OL]. http://news.sina.com.cn/o/2016-03-06/docifxqafrm7038826.shtml

[12]新浪网.体育总局：以肖天案为鉴推动体育系统反腐倡廉.[EB/OL]. http://news.sina.com.cn/c/nd/2016-04-08/docifxrcizu3789568.shtml

[13]中国政府网. 国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见[EB/OL]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/06/content_5070778.htm

[14]中国政府网. 国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见[EB/OL]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-10/20/content_9152.htm

Discussion about the College Entrance Examination Sports plus Policy

LIU Wei, et al.
(Xinzhou Teachers University, Xinzhou 034000, Shanxi, China)

By using the method of literature, logical analysis and other methods, to college entrance examination sports plus policy as the breakthrough point, according to the historical background of the sports plus policy, policy, cancel the reason, combined with sports policy and today's school sports development direction analysis. College entrance examination sports bonus policy in a specific historical period, the selection of comprehensive talent has played a positive role; But the lack of system defects and regulatory policies become alienated wealth tools, undermines the fairness of college entrance examination; Cancel the college entrance examination sports extra points wake-up call the sports specialty students; To promote the school sports work to return to the source of education, the school sports work to carry out a positive leading role.

college entrance examination; sports extra points; special sports examination; school PE

忻州师院青年基金项目（项目编号：QN201508）。

刘伟（1980-），河南济源人，硕士，讲师，研究方向：学校体育与体育教育训练。