地勘行业野外临时雇工的安全生产管理

鞠星 牛海波

摘要：本研究通过对地勘行业98个野外工作组，395人次野外临时雇工的调研，对地勘行业野外临时雇工的安全管理现状进行总结，发现野外临时雇工的劳保用品配备、安全培训、投保等安全管理基础工作开展较差，根据总结对地勘行业野外临时雇工的安全生产管理提出对策，最终归纳出地勘行业野外临时雇工安全生产管理体系。

关键词：地勘行业 野外临时雇工 安全生产 管理

根据有关部门的相关统计，2014年全国地勘行业野外工作组中，有接近80%的野外工作组拥有野外临时雇工，在本次研究中野外临时雇工的人次超过了总人次的30%。野外临时雇工由于其与雇工单位是临时雇佣关系，因此具有较强的流动，难以进行系统、稳定的管理，外加其所作业的环境多为艰险地区，安全生产管理工作综合系统的开展难度较大。因此，对于地勘行业而言，野外临时雇工的安全生产管理必须引起雇人单位和野外工作组的高度重视。

一、研究对象

2013年7月-2016年6月期间，本研究在地勘行业内走访调查了32个野外工作组，电话咨询了64个野外工作组，共计算98个野外工作组，395人次野外临时雇工，对其野外临时雇工安全生产管理情况进行调研。所调研所有工作组人数均超过5人，作业时间均超过30个工作日。

二、地勘行业野外临时雇工的安全管理现状

1.野外临时雇工的基本情况。第一，野外临时雇工的人员构成。本研究将地勘行业的野外临时雇工人员分为农民雇工、城镇雇工、学生雇工三类进行统计。根据对98个野外工作组、395人次野外临时雇工的统计得出，目前地勘行业野外临时雇工中农民雇工占雇工总人数的27.3%；城镇雇工占总人数的35.1%；学生雇工占总人数的37.6%。第二，野外临时雇工的雇佣时间概况。在对地勘行业野外临时雇工的雇佣时间进行统计，通过数据可以看出，学生雇工通常为野外工作组所在单位聘用的实习学生，因此聘用时间多数会在60天以上。而农民雇工多为短期雇工，聘用时间基本都在10天以内。城镇雇工所占比例情况与农民雇工的情况相反，整体属于被长期雇佣的野外临时雇工群体。

2.野外临时雇工的安全培训情况。野外临时雇工的安全培训主要由野外工作组所属单位统一安全培训和野外工作组单独培训两种情况。在调研过程中，学生雇工通常会参加野外工作组所属单位的统一安全培训，而有接近10%的学生未参加过相关安全专项培训，主要是因为单位聘用时间未满1年，错过了单位统一组织的培训。

3. 野外临时雇工的保险情况。通过调研可知，野外临时雇工被投保的都是工伤保险。由于农民雇工的学历普遍偏低、雇佣时间短，因此他们被投保的比例较低。城镇雇工投保比例为32.3%，主要是因为他们中有部分人具有较强的投保意识。而从整体上看，野外临时雇工人员的被投保情况较差。

4.野外临时雇工劳保用品配备情况。国家安全生产监督管理总局2013年颁布了地勘勘查安全防护与应急用品（用具）配备要求（AQ2049-2013），其中对地勘行业从业者劳动保护用品进行了明确要求。

5.野外临时雇工信息化管理情况。安全生产管理信息化一直是国家安全监督管理局所倡导和不断发展的安全管理理念，而目前野外临时雇工的安全管理信息化建设情况并不尽如人意。在调研中发现，以是否构建起野外雇工信息资料库为例进行统计，仅有13.2%的野外工作组所属单位为野外临时雇工人员构建了信息资料库，将其基础信息录入信息管理系统，进行管理。

三、地勘行业野外临时雇工的安全管理对策

1.保证特殊人群权益。2003年国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》（国发办〔2003〕1号）文件，文件中对于农民雇工的教育、保障等问题进行了重点强调。由此可见，农民进城务工人员作为特殊群体，应受到更为优越的安全生产管理保障。而目前地勘行业对于野外临时雇工的农民雇工通过调查统计出的结果可以看出，安全生产保障较差，并没有形成较好的安全生产管理体系。

2.确保劳动保障用品配备。国家安全生产监督管理总局2013年颁布了地勘勘查安全防护与应急用品（用具）配备要求（AQ2049-2013），因此在地勘行业单位雇佣野外临时雇工时，要依据工作种类适当发放劳动保护装备。根据短期工作的作业内容进行劳动保护装备的配备，毛巾、手套等易损耗物品可以直接采用发放的形式配备给野外临时雇工人员，劳保服装等不易损耗的劳动保障用品可采取借用的方式配备给野外临时雇工。

3.模式化的培训方式。根据调查统计得出的结果可知由于野外临时雇工的自身特性，开展综合系统的安全生产管理培训不具有较强的可行性，因此野外临时雇工的安全生产管理培训方式可形成模式化培训方式，即每个野外工作组形成上岗安全培训的总结，在上岗前让野外雇佣人员可以简单的进行系统学习。在培训后，严格培训签到备案制度，确保雇佣方和被雇佣方在安全生产培训上的主体责任落到实处。

4.信息化的管理模式。目前，安全生产管理信息化发展在地勘行业不断得到推广，中国地质调查局等多家单位已经实现通过地质安全保障平台管理野外工作人员的信息化管理技术条件。因此，野外临时雇工的野外工作组所在单位可以以安全管理部门牵头、从业人员参加、雇工单位配合的信息管理体系。做到野外临时雇工的信息化管理，让野外临时雇工的信息做到有库可查，从野外工作组到单位主管安全部门都能实时掌握野外临时雇工的聘用信息和个人信息，即使是野外短期的临时雇工，也需登记在信息库中，明确雇佣时间，以便于单位野外作业人员的安全信息化管理。

5.机动的投保方式。野外临时雇工的保险是对野外工作组所属单位权益最好的保障，它可以较好的让雇工单位规避因人员伤亡所带来的风险。如若不对野外临时雇工进行投保，在不发生野外临时雇工安全事故的情况下，雇工单位将会节省这部分开支。然而，一旦野外临时雇工因为工作发生伤亡事件，雇工单位所对其投保的保险，将会承担一定数额的赔偿。因此，野外临时雇工可以与学生雇工在出野外作业前，通过单位进行投保。对短期在野外临时雇佣的临时雇工通过拨打当地保险公司的电话进行短期投保。因投保产生的费用，可列支于雇工单位的安全生产经费中。

四、构建五位一体的安全管理体系

劳动保障用品的配备，确保地勘行业野外临时雇工在参加野外地勘作业时的劳动安全；模式化的培训方式，确保勘行业野外临时雇工能够在短时间内接受安全生产培训；信息化的管理模式，确保勘行业野外临时雇工可以与正式人员进行统一信息化管理；机动的投保方式，确保地勘行业野外临时雇工在遭遇伤亡时获得一定的赔偿保证。以上四点在硬件上已经形成了对地勘行业野外临时雇工的基本保障，再加上野外工作组的兼职安全员严格监督执行安全生产管理制度，可以使地勘行业野外临时雇工得到全面的安全生产管理保障。

五、总结

通过对于地勘行业野外临时雇工现状的调研，可以看出目前地勘行业整体都对野外临时雇工的安全生产管理存在明显缺陷。提出地勘行业野外临时雇工的安全管理对策，可以较好的解决目前地勘行业野外临时雇工存在的问题。对策的提出，为构建五位一体的地勘行业野外临时雇工安全管理体系提供了较好的保障。