基于农村土地承包经营权确权流程的探讨

何汉交

（广州市增城区国土资源测绘院 广州增城 511300）

基于农村土地承包经营权确权流程的探讨

何汉交

（广州市增城区国土资源测绘院 广州增城 511300）

近年来，随着农村土地承包经营权确权工作的推广，快速开展农村土地承包经营权确权工作已成为相关工作人员高度重视的对象之一。此背景下，本文首先分析了土地承包经营权相关内容，其次对农村土地承包经营权确权流程进行了详细的阐述，最后探讨了农村土地承包经营权确权中存在的问题及解决措施，以供参考。

农村土地；承包经营权；确权流程

1 引言

农村土地承包经营权主要是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用、收益、流转等权利。土地承包经营权是农民作为集体经济组织成员享有的重要财产权利，建立一套完善的农村土地承包经营权确权流程，有利于促进农村土地承包经营权确权工作的快速开展。

2 土地承包经营权概述

所谓土地承包经营权，主要是指公民集体对集体所有或是国家所有由全民所有制或是集体所有制单位使用的国有土地的承包经营权，此项权利的权利主体为公民或是集体，权利客体为集体所有土地或是国家所有由全民所有制单位或是集体所有制单位使用的国有土地。同时，权利内容一般由合同约定。土地承包经营权是一种有期限的物权，耕地的承包期限为30年，草地的承包期限为30～50年，林地的承包期限为30～70年。对于特殊林木的承包期，经国务院林业行政主管部门年批准可以延长（《物权法》第126条第1款）。此外，土地承包经营权作为一种用益物权，不仅有物权消灭的一般事由，例如承包地被征用、使用价值丧失等，还包括土地承包经营权的特定消灭事由，例如承包方的提前交回、发包方的提前收回、承包期限届满等。

3 农村土地承包经营权确权流程

3.1 调查摸底材料的收集

对以村为单位的发包方、承包方、承包地块调查表、地块顺序表以及调查草图等调查摸底资料进行全面的收集。

3.2 人员培训

人员培训主要包括以下两方面内容：①乡镇、村相关工作人员的培训。培训的主要内容涉及调查规程及其注意事项、相关调查表格的填写、软件的操作使用等。②作业单位技术人员的培训，培训的主要内容包括：项目设计书、有关技术标准、操作规程、安全措施等以及相关调查表格的电子化、软件的操作。

3.3 信息录入

根据软件公司提供的模板，将所收集到的《农村承包土地发包方信息调查表》、《农村承包土地承包方信息调查表》和《农村承包土地地块信息调查表》进行表格电子化，然后按照软件要求的顺序导入软件。

3.4 一榜公示及纠错

在做好调查摸底数据信息电子化工作之后，采用相关软件生成一榜公示表，并打印输出，然后由乡镇安排组织人员进行张贴公示，最后拍照记录，公示期为7d。对于公示过程中发包方和承包方提出的异议，调查员应配合确权登记颁证工作组及时核实、修改，之后再次进行公示，最后在软件中对承包方信息和台账信息进行维护。

3.5 地块测量

针对不同区域、不停地貌特征（平原、山区/丘陵），灵活的选择不同的地块界址测量方式，主要包含以下几种：①实测法，利用GNSS接收机、全站仪等仪器，实地获取或解算界址点坐标。②航测法，采用航空摄影测量方法采集界址点，并测量其坐标。③图解法，以已测大比例尺数字正射影像、地籍图或地形图为基础，通过图解量算获取界址点坐标。④组合法，以上述测量方法中的一种方法为主，辅以其他方法进行补充调查，确定界址点坐标。以航测法为例，其测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的中误差应满足表1的规定，2倍中误差为界址点限差，特殊困难地区可放宽50%。

表1 航测法界址点精度指标（m）

3.6 地块分布图制作

依据外业实测得到的点位信息或是调查草图，结合发包方提供的地块位置顺序表，采用相关软件进行地块勾绘，以形成承包地块图形信息。之后，通过地块属性录入功能对每个地块进行确权，使得地块信息与地块图形一一对应，初步建立数据库，生成地块分布图。此外，地块分布图应主次分明，清晰易读，重点表达地块的承包方、面积、坐落（四至）、地块编码等信息。

3.7 二榜公示

在完成承包地块属性录入工作之后，需对地块数据进行详细的检查，主要为地块、界桩、界址线的空间数据、属性数据、拓扑、空间属性表的完整性以及正确性方面的检查。通过数据检查，可导出承包地块核对表，将实测面积与台账面积进行比对，逐一核实，分析原因，合理修正或说明。对于具体的解决措施，应因地制宜，以确保农民权益与社会稳定为前提，以尊重历史、尊重现状为原则，逐一分析、纠正地块。对于需重新补测或修正数据，应及时更正，最终获得村民认可。

同时，还应当以核对表为依据，在内业逐个修改地块，以在公示之前将问题和矛盾在内业处理过程解决，尽可能保证公示时无异议。修改完成之后，即可生成地块分布图及公示表，主要由农户进行确认，然后对农户反馈的问题进行修改。在公示过程中，要求镇和村民委员严格按照公示要求，做到每个农户对地块进行签字确认（主要是地块面积、四至、空间位置及农户信息等），有问题及时反馈，并修正成果，然后将修改记录作为资料进行保存，公示期为7d。

3.8 建立数据库

以县级农村为例，其土地承包管理部门应当登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，然后按照统一标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，以实现农村土地承包管理信息化。

3.9 数据汇总

在保证各个村级数据库的数据不存在任何问题之后，进行汇总与拼接工作，即可完成乡镇接边及乡镇数据的汇总工作。村级数据库按照一定存放规则进行整理、汇总，数据文件采用目录方式存储，以镇为单位，一个村为单元一个目录。乡镇数据库拼接无问题后，再向上一级单位提交数据和成果。此过程中，对于授权的村级数据库，可输出成果。

3.10 成果输出

当县级检查与二榜公示无异议之后，由系统生成承包合同书、归户表、承包地块调查表、鱼鳞图等成果，成果进行批量输出并打印，然后由农户签字确认，最后进行三榜公示。此外，在完善承包合同的基础上，数据在通过检查汇交之后再分发回各个乡镇，之后由乡镇级负责打印登记薄、登记薄目录、农村土地承包经营权证书与示意图。

3.11 成果整理

依据档案管理相关要求对确权登记颁证工作中形成的各种文件材料进行相应的整理、归档与保存，并且形成电子档案同步储存。

3.12 检查验收

项目成果检查应当100%覆盖所有成果，并且严格执行“二级检查一级验收”制度，对于检查过程中发现的问题，必须及时组织整改，以保证地块测绘成果和调查成果质量。在完成上述操作之后，还应做好自查报告和技术总结的编制工作。此外，当项目完成之后，应及时向委托单位申请调查成果检查验收，申请时应提交单位自查报告和技术总结。

4 农村土地承包经营权确权中存在的问题及解决措施

①合同面积与实测面积不符：在最终的公示表格中，分别标出合同面积和实测面积，经领导小组确认核实后，以实测面积登记。②承包合同、经营权证书丢失：由农户到乡经管站补办相关手续，然后再登记确权。③身份证上的姓名与承包合同上的姓名不符：如确认为同一人，则以身份证上的姓名为准，不再要求证明资料。④承包合同上的家庭成员与户口簿上的人数不符：以户口簿上的家庭成员为准。⑤因家庭成员变化要求变更承包人：由村委会开具证明，到所属乡经管站进行变更，再将变更结果交到作业单位登记确权。⑥要求将非承包地转换成承包地：村议事小组召开村民代表大会决定是否进行转换，如转换则填写决议书，上报乡经管站审议，最终由乡经管站决定是否转换，再登记确权。⑦公共用地被侵占问题（如田间道路变窄）：按承包合同所登记的进行量测。

5 结语

总而言之，目前我国农户土地承包经营权的确权工作正在不断推进，此项工作的开展有利于农户对土地的持续投资，并且还可有效减少农村土地权属纠纷，对规范农村土地流转、盘活农村经济有重要意义。但在土地确权登记颁证过程中，应不断分析并改进现有的技术方法，不断增强确权工作的科学性和准确性，并且还要尊重和利用好地方性知识所形成的土地分配格局，以确保农村土地承包经营权确权工作的顺利开展。

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P271

A

1004-7344（2016）24-0181-02

2016-8-15

何汉交（1968-），男，助理工程师，大专，主要从事国土资源管理及地形地籍测绘工作。