对“四种形态”下创新执纪审理工作的思考

刘新科

摘要：动画就是对现实理想生活的一种模拟，它可以承载很多东西，表现力也很强。在动画作品中许多动物角色都被赋予了人类的特性，它们善解人意，聪明赋有灵性，有很强的表现力。拟人的手法能够同时使一个动物角色的造型和性格赋有个性并且深入人心，这种手法是动画中常用到的手法。拟人手法可以使一部动画充满感染力和亲和力，所以想要创作出一部成功的动画作品，拟人手法是必不可少的。

关键词：动物造型；拟人化设计；表现手法

在纪律审查工作中，执纪审理工作“看似尾巴、实则龙头”，在用党章党规党纪这把纪律的尺子衡量违纪行为时，既要不偏不倚，又要不遗不漏，更要突出执纪特色和党内审查特点，充分体现出纪律检查的政治性。对此，各级纪委要自觉运用“四种形态”，从落实要求、把握重心、提高效率、确保效四个方面，不断创新完善执纪审理方法，改进监督执纪问责方式，促进纪律审查工作与时俱进。

一、落实要求，理清思路

各级纪检监察机关要在认真审核把关案件质量的同时，进一步理清执纪审理思路，加强对纪律审查过程中问题线索处置情况的监督制约。

（一）开展对被审查对象问题线索核查情况的倒查，防止初核定位不准

对未予核查或调查的重要违纪线索譬如串供堵口、不如实报告个人有关事项等违反政治纪律、组织纪律的线索提出进一步查证的建议，引导初核从“盯违法”向“盯违纪”转变，从以往重点初核涉嫌受贿、贪污等经济类违纪违法线索，转到同等重视核查“六大纪律”类问题线索，尤其把违反政治纪律、组织纪律等线索置于更加突出的位置。

（二）开展对涉及其他党员干部问题线索核实情况的倒查

对被审查对象交代的涉及其他党员干部违纪违法问题，包括送礼金、违规办理相关事项、“一案双查”等问题线索，不能因为涉及党员干部众多或被审查对象查实的问题已足以给予“双开”处分等因素，而对此类关系到当地政治生态的问题置之不理。这不符合“惩是为治”、辩证把握“树木”与“森林”关系的审查导向。

二、把握重心，突出核心

各级纪委要转变观念，强化审理的纪律思维，聚焦执纪审理的核心，深入研究探索用党章党规党纪全面衡量党员干部违纪行为。

（一）“纪在法前”，用纪律的尺子全面衡量党员干部的违纪行为

将违反“六大纪律”特别是违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律和违反中央八项规定精神问题作为审查重点对于发生在过去的“对抗组织调查”、“不如实报告个人有关事项”等问题，据实述明，彰显纪律要求。对于定性有争议的违纪且涉嫌犯罪问题，在已有确实充分证据证明事实的基础上，不纠缠罪与非罪、此罪与彼罪的问题，先用更严的纪律尺子来评判，无论司法机关最终是否认定犯罪，以更严的纪律作为尺度标准的评价都是在践行纪在法前要求。

（二）“纪法各表”，用纪律的语言立体揭示党员干部的违纪特性

在审理报告的违纪事实部分，将违纪行为按“六大纪律”进行分类和表述、排序，同时严格把纪律问题和涉法问题分开表述，纪律问题在前，直观体现“破法必先破纪”的蜕变轨迹；改变查找违纪行为的思维方式，从违法犯罪行为的各个细节人手，将过程和手段中的违纪违规行为挖掘出来，一并描述和揭示该违纪特征；在审理报告的结论部分对违纪人员进行综合评价，用纪律语言为其“画像”，揭示违纪生成的典型性和特殊性，始终传递把纪律挺在前面的审查理念。

三、提高效率，转变方式

各级纪委要辩证、联系和发展地理解把握监督执纪“四种形态”的内在关系，把纪律和规矩挺在前面的同时，始终对违纪违规问题“零容忍”，以快查快结快，提高执纪效率。

（一）对“严重违纪涉嫌违法”形态的立案审查

在有限时间内，注重充分发挥党内审查优势，充分运用理想信念、政策水平、事实证据等，通过深入细致的思想政治工作去感化对方，促使其彻底讲清问题，以达到教育挽救目的。要着重对被审查人的违纪违法特点进行分析，与其职务职权、性格特征、交往范围进行比对，重点描述违纪违法问题的形成过程，以便全面掌握违纪违法问题的生成特点和规律，以此反映纪律审查的整体效果是否达到预期。

（二）教育挽救到位、交待问题彻底并不意味着一定要“查深查透”、取证到位

过去在涉刑审查中，往往对涉嫌犯罪问题具体性质以及证据是否收集到位、能否达到司法认定的标准，进行认真审核和反复论证，实际上成了司法程序的“批捕起诉”。现在新《条例》将关于违法涉嫌犯罪的相关内容删除，只作衔接规定，说明党内审查阶段没有必要越俎代庖对违法犯罪问题进行具体性质确认。为此，在涉刑审查报告中严格区分出涉嫌犯罪问题和线索后，只审核是否涉嫌犯罪、达到移送要求即可，“盯违法”并不“定违法”，从而快查快结、快进快出。

四、确保效果，妥善处理

各级纪委要切实把握宽严相济的处理原则，针对被审查对象的不同违纪性质、违纪情节，区分情形、区别对待，综合采取更妥当的处理形式，努力实现良好的政治、社会和纪律效果。

（一）综合考虑各种因素，在党纪处分上释放执纪必严的信号

在案件处理上，要始终围绕中心、服务大局，立足个案情节、体现个案特点，综合考虑违纪金额、违纪性质、违纪责任、违纪时间等提出恰当的处理意见，特别是对于不收手、不收敛，继续顶风违纪的党员干部从重或加重处理，体现“越往后执纪越严”的处理导向。

（二）是综合运用多种手段，适应抓早抓小的问责导向

监督执纪“四种形态”要求抓细、抓实，突出抓问责，单一的党纪处分已不能适应这一形势需要。为此，在准确适用党纪处分同时，要强化所在党组织的主体责任意识，用足用好诫勉谈话、通报批评等组织处理建议权，综合运用多种方式稳妥处理，适应监督执纪“四种形态”的问责导向，寻求最佳处理效果。