微博平台发展存在问题及解决对策探析

田江山　李志红

摘要：随着网络信息技术的快速发展，微博平台呈现出良好的发展态势。微博平台的发展中存在制约因素，如地区发展不平衡、不良信息泛滥、监督机制漏洞等，应加强网络基础建设、引导网络参与有序化、建设微博监督体系等来推动微博平台的有序发展。

关键词：微博平台；数字鸿沟；网络参与；网络信息技术；网络建设；微博监督体系 文献标识码：A

中图分类号：F275 文章编号：1009-2374（2016）22-0189-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.22.093

随着网络信息技术的快速发展，微博平台呈现出良好的发展态势。通过微博平台不仅增加了人们之间日常的情感互动，而且提升了公众参与公共政策制定的有效性。加强微博平台的发展，是促进公众参与社会公共事务的有效途径。

1 微博平台发展的现状

微博是微博客的简称，是个体用户分享、传播以及获取信息的平台，用户通过发布信息，实现实时共享。微博最早诞生于美国的Twitter公司，其强大的传播功能迅速得到网友认可，用户数量飞速增长。国内微博发端于饭否，随后是新浪、搜狐、腾讯等门户网站的参与，2009年8月新浪微博正式开通。

新浪微博推出之后，使用微博的人数日益增多。根据新浪微博数据中心的《2015年度微博用户发展报告》，截至2015年9月30日，微博月活跃用户数已经达到2.12亿人，较2014年同比增长48%。微博的诞生迅速扩大了其在社会改造中的作用，并在社会领域革新了传统的模式和构思。

2 微博平台存在的问题

微博平台呈现出了良好发展态势，但同时也面临了一些亟待解决的问题。

2.1 数字鸿沟问题

数字鸿沟又称为信息鸿沟，即信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟。数字鸿沟意味着网络基础设施、信息技术能力以及信息技术水平等诸多层面存在的差距。

网络基础设施建设分配存在发展不均衡现象。由于经济发展的差异，东部、中部和西部在网络基础设施建设层面，存在与其经济发展总量相当的阶梯状分布。西部部分省份公民可接触的网络资源非常贫乏，东部地区已经发展了数年，远远领先于中西部。

网络信息软件存在发展不均衡现象。网络基础设施已经成为影响网络资源使用的重要因素，网络硬件设施以及软件设施对网络资源使用的影响较大。

利用互联网信息量层面存在不均衡现象。互联网所包括的信息量非常大，但社会民众对其掌握程度和技术性接触形式却存在差异。社会经济地位高者往往更能够获得较为全面、均衡的信息。从这方面而言，大众传媒推送的信息愈加丰富，数字鸿沟就会呈现出愈加扩大的趋势。与此同时，数字鸿沟也会出现在网络资源欠缺者和网络资源拥有者两部分之间。网络资源欠缺者群体由于缺少网络表达自身利益的渠道，导致其网络空间话语权被剥夺。网络参与主体学习和创新能力层面的差异性同样可以导致数字鸿沟。由于知识背景、技术能力存在差异，不同社会主体往往会在面对网络技术时体现出不同的学习能力，从而导致互联网参与广度和深度存在差异性。学习能力较强、知识背景较高的人，往往其应用互联网能力就会越强，能够在公共政策制定过程中产生重要影响力，而学习能力较弱、知识体系欠缺的人，就会越来越缺乏使用互联网水平，从而导致参与冷漠。

2.2 微博无序性导致不良信息泛滥传播

在当下网络时代发展过程中，不同社会观点都可以广泛传播，这为微博参与公共政策制定奠定基础，同时也为信息选择和政策决策带来困扰。在网络信息化的社会大背景下，微博起到的作用非常关键，但同时又会影响到政策制定科学性。在传统社会公共政策的制定过程中，社会信息往往通过自下而上，层层过滤，最终传达到最高决策者，但这一过程信息往往会由于各方面因素导致失真，影响公共政策制定。在微博参与公共政策制定过程中，多渠道的信息选择能够为抉择提供判断依据，能够从数量和范围层面避免信息来源渠道少、信息量少以及信息失真等方面的境况。

互联网自身的开放性和虚拟性，使得微博无序性现象非常普遍。大多数网民在参与公共政策制定过程中，往往以虚拟方式进行，只要不违反国家法律法规，其言论一般不会被追究，同样导致不负责任的言论。以近些年来的“网络水军”为例，这已经成为制造虚假言论的主体，最终造成群体性效应。

2.3 微博监督机制存在漏洞

微博产生至今不过数年时间，已经发展成为网罗民意、社会议题的重要土壤，同时也是网络谣言的温床。微博受大量的人力、物力和财力限制，微博自我辟谣功能并不能完全发挥，而众多虚假信息需要鉴别才能够证实消息是否是虚假的。在微博实际操作过程中，往往也只能尽力而为。除此之外，微博用户自身同样存在不当行为。网络精神崇尚自由参与，但微博的无序性既不利于微博的长期稳定运行，也不利于维持现实需求。传统网络媒体，例如论坛、博客以及其他社交网站往往在信息发布前都有斟酌过程，且用户群影响力不大。但微博用户行为监督非常复杂，如何能够利用有效方式监控微博用户参与行为，还需要进一步探讨。

3 微博平台发展的对策与建议

3.1 弥补数字鸿沟

当前，网络技术不断创新，网民规模同样在不断扩大，只有不断强化网络基础设施建设，才能够让微博更加有效地发挥其重要作用。

首先，要加快中西部等边远山区经济建设，确保现代网络技术能在这些地区得到发展应用；其次，对部分网络基础设施建设较为缓慢、网络普及程度较低的地区，应该加大投入资源，加快网络信息基础设置建设。除此之外，还应该通过教育培训强化网络意识和网络知识，对广大公民开展网络知识教育。网络意识以及网络知识的普及，能够促进公众更加有效地运用微博参与到公共政策制定过程中；最后，在技术应用层面，国家应该不断强化网络安全方案设计。既要提高网络信息真实度，利用数字签名、密码口令，预防信息发布失真，又要防止通过盗号来炒作某一事件，制造民意，确保整个微博平台顺畅地运行。

3.2 引导网络参与有序化

健全网络舆情监测系统。一方面，政府应该组织力量继续推动网络舆情监测系统建设，通过对各大微博进行有效监控，并对突发事件或者重大社会事件进行监测追踪，记录微博层面反映出来的态度、意见等，及时传输网络舆情统计分析表，为公共政策制定提供建议；另一方面，建立下传上达的网络工作机制和信息资源共享机制，明确组织机构具体职责和人员基本权限，完善问责制度，以达到信息整合的目的。

加强网络表达制约机制建设。网络参与的有序化必须依靠法律才能够有效实施。为杜绝微博参与的非规范性，必须建立合理的保障机制，规范微博参与者的主体行为。一方面，强化网络实名制度建设。尽管实名制度一直存在争议，但其在减少微博匿名随意发布信息的作用非常大，有益于优化网络民意表达，确保网络参与安全。政府可以制定实施相关法律，完善个人信息保护规定，对网络注册信息提供管理和保护；另一方面，从立法角度，促进微博参与公共政策法制化，既能够确保微博参与的有序性，又不影响公民参与微博自由，最终形成具有可操作性，符合社会发展规律的法律规范体系。除此之外，政府还可以引导公众参与到公共政策制定过程中，实现公民微博参与公共政策制定的制度化和有

序化。

3.3 建设微博监督体系

微博自身高度的开放性、传播的及时性、发布的多元性、操作的简易性等特点都使得其已经成为更加自由、开放的网络媒介产品，这同时导致微博监督体系发展非常缓慢。一方面，国内尚未有专门的法律，众多微博行为未能够受到具体法律细则制约；另一方面，作为开放、自由的交流媒介，微博为公民自由表达自我提供了技术平台，政府同样可以利用微博更好地聆听民意，以解决社会问题。但微博监督体系应该张弛有序，一旦出现大范围的错误信息，就会给社会稳定带来严重

危害。

微博监督管理体系又不能单独以“堵”为主。微博用户之所以利用微博正是在于其自由行、开放性，并为公众提供自由表达见解的空间。普通公众同样可以通过微博与政府相关部门直接对话，表达自我建议。随着市场化经济社会的不断发展，社会诸多民生问题同样涌现出来，例如教育公平问题、就业问题、贫富差距问题等，微博的出现让社会公众更加重视这些问题。从这方面来看，微博发展利大于弊。

首先，微博监督管理必须制定完善的法律体系，以补充道德约束之不足；其次，微博不同于传统媒体，微博监督管理体系应该进一步完善。除了政府监管之外，微博平台同样也应该强化行业自律行为，一旦发生不利于社会稳定和人民生活的传播行为，应该及时采取相关应急措施；最后，公众与政府应该逐渐形成微博互动，使得公众表达和政府监管形成动态平衡。公众应该积极参与到公共政策制定过程中，政府则应该为公众表达自我见解提供机会。微博监督管理体系建设非常复杂，需要众多部门齐心合力，促进微博健康和谐发展。

参考文献

[1]新浪微博数据中心.2015年度微博用户发展报告[R].

2015.

[2]喻国明.微博：一种蕴含巨大能量的新型传播形态

[J].新闻与写作，2010，（2）.

作者简介：田江山（1983-），男，河北人，中国科学院大学公共政策与管理学院硕士研究生，研究方向：行政管理：李志红（1974-），女，山西人，中国科学院大学公共政策与管理学院副教授，博士，研究方向：科技政策与管理。

（责任编辑：周 琼）