浅谈中小河流治理中存在的问题及治理对策

2016-08-16李植俊何发昌邓杰

中国高新技术企业 2016年22期

李植俊　何发昌　邓杰

摘要：河流为人类提供着饮用水、生产用水，同时还为人类提供清洁电力能源和便利航运以及美好的精神文化。我国是世界上河流最多的国家之一，河流总长度达到43万km，其中绝大多数为中小河流。文章分析了目前中小河流中存在的五大类问题，并针对这类问题提出了相应的对策。

关键词：中小河流；河流治理；防洪标准；河道淤积；水生态；河流规划文献标识码：A

中图分类号：TV87 文章编号：1009-2374（2016）22-0122-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.22.060

1 概述

河流是由源头、干支流、湿地、湖泊、河口尾闾等组成的一个连续贯通的水系，具有完整的生命形态，在昼夜不息的流动中，为人类提供着饮用水、生产用水，同时还为人类提供清洁电力能源和便利航运以及美好的精神文化，滋养着生命，孕育着文明。据统计，我国是世界上河流最多的国家之一，河流总长度达到43万km，其中绝大多数为中小河流。中小河流即为除松花江、黄河、淮河、长江等七大江河干流及其主要支流以外的三、四级支流、独流入海流、内陆河流等。据统计，在我国流域面积达到100km2的河流有5万余条，其中流域面积达到200～3000km2的中小河流有将近9000余条，这些河流防汛任务较重，其中75%为山区河流，其余为平原地区河流。这些中小河流沿岸分布着许多城镇和

农田。

新中国成立后，我国组织实施了大批量的防洪工程建设，经过60余年的发展，基本形成了大江大河及其重要支流以堤防、洪水控制性枢纽工程为主的防洪体系框架，防洪预警系统等非工程措施得到加强，在保护国民生活生产安全上发挥了巨大的作用。中小河流承担着地域防洪、排水、供水及调节生态等功能，对中小河流的治理工作应当予以重视，然而对中小河流的治理却是总体滞后。目前，许多中小河流没有进行统一治理，仍处于“大雨大灾，小雨小灾”的局面。

2 中小河流治理中存在的问题

2010年10月10日国务院下达了《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治若干意见》（[2010]31号文），水利部将重点中小河流段治理纳入国民经济和社会发展“十二五”计划。随着“十二五”规划的圆满收官，但我国的中小河流治理工作仍存在以下问题：

2.1 防洪标准偏低，基础设施等级低且质量差

防洪标准低、堤防质量差是中小河流存在的普遍现象。中小河流治理建设面广、量大，目前，我国绝大多数中小河流尚未进行过全面、系统的治理。据统计，全国大约有2/3的河流防洪标准低于20年一遇～10年一遇洪水，达不到国家规定的防洪标准。已经治理过的中小河流水利基础设施仍旧薄弱，大部分地区缺乏堤坊、闸坝、河渠、渡槽、水库等基础设施建设，仅有简单的泄洪道和排污沟等。很多河流即使是有堤坊，使用效率也不高，再加上年久失修，险工险段隐患多，根本无法应对变化多端的气候，防洪保障体系不完善，严重影响河流区域居民生活质量。

2.2 河道淤积严重

由于上游泥土的带入，水体对河床的淘刷，局部河提、河坡垦种、河道采砂、倾倒垃圾现象的存在，加剧了河道淤积，部分河道虽然经过了治理，对河道进行了疏通，行洪能力大大增强，河道堵塞、淤积的现象逐渐好转。但有些河道未经治理或者治理后缺乏后期管护，造成河道行洪不畅、水体污染，不能充分发挥供水、灌溉和景观效益。

2.3 水生态问题突出

中小河流沿岸水土资源条件相对优越，聚集着大量人口，集中分布了许多重要城镇、村庄、工矿企业以及灌区，大量工业废水、生活污水和垃圾、弃土都直接倒入河内，影响河流水质，对河流健康造成极大损害。河道沿线排污口密布，成为了部分城镇的“下水道”，造成水体富营养化、黑臭水体。特别是河流引水式电站的梯级开发，造成河道断流，水生生物遭遇灭顶之灾。

2.4 河流规划和前期工作滞后

部分中小河流治理工程前期工作不充分，未进行整个流域的系统规划，造成在具体实施工程中设计变更大、治理效果和目的不充分，达不到整治的目的。随着生态文明的概念深入人心，已有前期治理工作远不能满足河道治理和管理的需要，对河道除涝、水资源利用、水生态保护等功能的要求越来越高。

2.5 管理能力弱，投入资金严重缺乏

中小河流的管理是水利工程管理的一个薄弱环节。各级河道管理部门对中小河流的关注度很少，可以说是处于无人管理状态，尤其是对农村小河流的管理。得不到有效的管理，河流面临的问题日益突出，其后果就是河流功能加速退化。中小河流治理中另一个突出问题即为资金问题。此外，每条河流都有其独有的特点，每条河流的治理方式都不一样，使得我国的中小河流治理任务艰巨。

3 中小河流治理对策及建议

3.1 明确各级职责，确定治理项目区和措施

中小河流的治理主要在地方，但地方措施的实施必须得到中央或是省级的批复与监督。各级责任划分不明确及治理项目区划分不明确是中小河流的治理中一个突出的问题。在治理中，将权力下放到地方，成立强有力的领导班子，并及时给予补助及意见，河流治理区的划分应以乡镇为单位，由各乡镇政府负责，提出综合整治目标及措施。

3.2 统一规划，提高规划前期准备工作效率

中小河流治理要有统一规划，且规划要突出重点，即要标明重点规划地区、重点治理河段及相应的重点治理措施，分清主次。规划的目标要明确，确定优先治理河流。规划方案要考虑到河流所在流域的实际情况，制定规划方案前要认真调查河流的位置，当地河流整治目的及当地的财力情况等，工程措施和非工程措施相结合，量力而行。

3.3 结合当地气候做出合理的整治规划

每条河流所在的区域都有其独特的气候特点，近几年来，极端天气事件明显增多，对于天气多变及天气变化要采取有效的防治措施，防止天气变化而带来不必要的灾害，将损失降到最低。结合当地近年的气候变化状况，根据气候变化制定合理可行的整治方案。

3.4 制定新的治理方式，重视生态环境

中小河流治理中一个应该引起充分重视的问题是上游生态环境的破坏。中小河流治理的重点是防洪治涝，但也不能忽视生态文明建设。在自然状态下，中小河流中物种丰富，在整治过程中要尽量保持中小河流的各项生态指标，包括水生物和微生物生存空间丰富度、流速分布多样性、生物通道通畅度、生态系统自我修复能力等，做到不破坏河道的自然特征以及水流多样性，做到人与自然和谐相处。

3.5 加大对中小河流整治的投入

中小河流治理中存在一个严重的问题即资金投入不足，这将严重制约中小河流治理工作的进行，若是没有资金，规划再好也只是空谈。高强度的投资是中小河流治理的强大引擎，各级地方政府要尽快完善和健全资金配套投入机制，广开社会渠道，合法的多方位引入资金。加大对中小河流整治的投入不仅体现在资金的投入，还有人才的投入，尤其是中西部地区。相信有了人才与资金的投入，中小河流政治工作将会更加顺利的

进行。

4 结语

中小河流治理成功与否取决于河流生态环境是否恢复完整。河流治理必须以最广大人民群众的根本利益为出发点，坚持工程措施与生物措施并重，实现河流规划设计与河流功能相匹配、政府资金投入与地区发展需求相配套、对口人才与规范管理相结合，治理理念与生态环境相融合。中小河流生态环境破坏是造成河流功能逐渐丧失的元凶。恢复河流生态环境，需要更加高效和合适的治理理念和方法。当前中小河流治理问题日益严峻，如何解决河流治理难题是我们每一个人都需要去深思的问题。

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