配电网工程建设安全管理和技术措施探讨

廖华武

摘要：近年来，随着城市建设步伐逐渐加快，配电网新建和改造工程日益增多，而安全、可靠的10kV配电网系统是国民经济发展和居民正常生活用电的重要保障。现阶段，配电网工程项目点多、面广，随之暴露出其施工过程中的诸多不足之处。文章针对现阶段10kV配网工程施工安全管理中存在的问题进行分析并提出改进措施。

关键词：配电网工程；工程建设；安全管理；技术措施；电力系统 文献标识码：A

中图分类号：TM75 文章编号：1009-2374（2016）22-0118-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.22.058

近几年，随着用电量需求不断增加，原有的电网结构已满足不了工业用电和居民日常生活的需求，电网的改造和扩建迫在眉睫。由于电力施工本身存在着较高的风险性，为保证人身、财产安全和工程顺利实施，所以工程建设的安全管理就成为重中之重。在10kV配网工程的施工过程中，通过加强安全管理和采取一定的安全保障措施，可以提高施工效率和施工的安全性，从而确保电网系统的安全可靠。

1 配网工程施工的安全管理问题

1.1 对施工前的现场勘察不到位

配网工程施工环境相对来说较为复杂，面广、点多、工期紧是其普遍情况，现场勘察工作是否到位往往得不到施工单位重视。由于绝大多数配网工程的线路通道与交通干道一致，在施工过程中作业范围几乎很难与外界隔离，危险源较为隐蔽，不易察觉，例如：一般情况下的施工项目不会中断正常交通运输，车辆仍会在施工区域穿行，因此，交通事故是影响施工安全的一个重要因素，然而多数施工单位对交通安全带来的隐患没有做好相应的安全防范措施，安全围栏没有设置到位、“电力施工，车辆缓行”警示牌等安全措施不到位导致因车辆造成的安全事故时有发生，严重威胁到施工过程中人身和设备安全。

1.2 缺乏合理有效的安全管理目标

安全管理工作应紧密结合到施工计划的每一个环节，因此必须制定一个合理、有效的安全管理目标和管控措施，在安全管理目标和承载力管控措施下制定施工计划与施工量等。然而，实际的配网工程施工安全管理目标和措施往往与实际相悖，起不到对每个环节的安全管控，口号大于行动，导致施工过程中无目的、无计划、无组织，安全管理工作、措施与施工计划脱节，使得一些本不该出现的安全隐患问题就此发生，没有起到“预防为主”的效果，严重影响了工程施工安全。

1.3 施工人员安全意识薄弱

在安全生产诸要素中，“人”是最关键而又最活跃的因素，也是影响安全生产最主要的因素，施工人员的安全意识和行为直接影响到施工安全。现阶段，由于配网工程建设项目较多，施工人员流动性较强，每年定期开展的安全培训难以人人覆盖到位，导致部分流动性施工人员缺乏安全责任意识，对安全工作规范、安全措施理解不到位、执行不到位，同时对于违章行为也视若无睹。在施工安全监护人员安排上不合理，未能根据专业技能合理安排专责监护人也是造成施工安全质量达不到要求的原因之一，给施工安全管理带来极大的难度。

1.4 安全监督工作不到位

施工安全管理中监督体系履行是否到位也是关键环节之一，只有通过积极检查和有效监督，安全施工才能得到有效保障。然而，在对配网工程施工的安全监督过程中，监督人员存在履职不到位，碍于情面怕得罪人不敢抓等问题，部分监督人员业务能力不足，对施工过程中的安全隐患和问题心中无数，无法指出施工过程中的安全隐患和违章行为。安全监督工作不到位是影响安全施工重要因素。

2 10kV配网工程施工的安全管理措施

配网工程施工区域主要覆盖在城市、农村人口居住较为集中地段，施工人员流动性强，人员素质和能力也参差不齐，而且配网结构和施工环境相对复杂，可以从以下方面提升安全管理水平：

2.1 做好现场勘测工作

在配网工程施工前，项目管理人员应协同业主单位做好现场勘测工作。首先，应勘察施工作业需要停电的范围、保留的带电部位、装设接地线的位置邻近线路、交叉跨越、多电源、自备电源、地下管线设施和作业现场的条件、环境及其他影响作业的危险点，并提出针对性的安全措施和注意事项；其次，要对施工现场的设备进行检查，针对一些具有操作危险性的设备和氧气瓶、乙炔瓶等，要及时与设备运维单位和技术部门取得联系，确保设备的安全可靠；最后，要检查施工安全工器具和施工材料，对于不合格和劣质的安全工器具及施工材料严禁使用，确保施工人员和设备的安全。

2.2 突出安全管理目标

配网工程施工安全管理应突出风险管控，突出人员管控。应强化风险辨识，强化风险预警，强化承载力分析；要确保责任体系履职到位，保证体系执行到位，监督体系监管到位。在工程施工前必须严格施工作业规程规定，监督施工人员在作业过程中执行到位，避免盲目开工和超承载力施工，有效遏制人或物的不安全性，预防事故发生，从而确保事故人员的安全。

2.3 提升人员安全意识

由于施工人员违章作业致使安全事故发生的事情时有发生，因此在配网工程施工前，项目管理单位和施工单位必须通过培训等方式提升施工人员的安全意识，对于农村配网改造工程，尽可能固定施工人员，减少人员流动性，加强安全规范规程的宣贯和学习，强调“全员参与，人人有责”的安全管理理念，提升安全生产关键岗位人员的专业素养和管理能力。在安全责任意识带动下积极努力、自主做好本职工作，主动参与并配合安全管理。

2.4 强化施工过程监督

施工安全风险贯穿于配网工程建设的始终，因此其安全监督也应该立足于每个施工环节，主要包括以下五个方面：（1）监督作业前停电、验电、挂接地线、着装、监护、安全围栏、安全工器具、个人登高作业防护工具和措施是否落实；（2）监督对应电网风险、施工监护能力、安全防护措施是否落实；（3）监督作业前查勘、工作策划、安全方案是否落实；（4）监督施工作业的现场监护人员是否到位，监护人是否具备相应的资质；（5）监督农村配网改造工程全停全送以及供电所在停、复电操作中的主体地位是否落实。另外，由于配网施工现场较为复杂，处于动态的施工中，其重点是不断变化的，安全隐患的影响因素也在不断变化，要全部发现该类隐患有一定难度，需要在施工中不定期的进行安全质量专项整顿工作，有针对性地对关键环节进行重点督查，包括施工流程、操作活动、设备性能、施工器材等。

3 结语

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局。近几年，随着电力建设投入不断加大和安全生产红线不断提高，施工安全逐渐受到重视，这就要求加强施工的安全管理，采取相应的安全管控措施来对这一系列的问题进行改善，有效杜绝安全事故的发生，以此确保供电企业配网工程的顺利实施，营造良好的施工环境，保障电网安全、经济、优质的运行。

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（责任编辑：小 燕）