政府招商引资中的风险管控机制研究

方 浩 尹耀彬

(重庆工商大学管理学院，重庆 400067)

1 引言

经济的发展是离不开经济要素的供给和投入。从经济要素供给的角度看，一是以本地经济滚动积累为基础，二是以外来经济资源补充为基础。后者的来源又有两个渠道，一是纵向的中央财政投入，二是横向的市场资金流入。相比较而言，自身经济滚动发展速度较慢，规模较小，在市场封闭的运行条件下通常有效，而随着经济的开发性和统一性逐渐加强，外来经济势力的冲击常常会挤垮本地企业。地方政府在保护本地企业的同时，更喜欢采取招商引资的办法，来拉动地方经济增长，因为招商引资机制灵活、规模效益比较显著，同时优化区域内的资源配置，带动相关产业进行转换升级，提升整个产业的竞争力，为当地经济发展注入持久的动力。

在市场经济的条件下，资本流向哪里，取决于资本所有者的投资偏好和投资所能带来的投资回报率，与地方政府的关系不大。但是由于在中国特殊的国情背景下，决定地方政府在招商引资中扮演着不可替代的角色。目前，有关地方政府招商引资的问题主要集中于研究如何更好地进行招商引资，而对于招商过程中的风险管控问题很少有详细地论述。本文主要是基于项目管理的理论，来系统分析地方政府在招商项目管理过程中会带来哪些风险问题，以及如何产生这些风险的，通过对项目管理过程中存在的风险阐述，概括出风险管控的对策，从而提高地方政府决策的合理性与科学性。

2 招商引资风险的概念

对于招商引资的风险，传统的定义是指招商引资的过程中，通过引进资金和项目带来的政治、社会、经济社会方面的负面效应，而这种负面效应由于受到诸多因素的影响常常是不可避免的。本文主要基于政府利益最大化的角度来讲的，指的是政府在信息不完全或不对称的情况下，无法准确科学地判断和评估投资者的背景、实力、动机及目的，从而给地方政府的决策带来不必要的损失。

3 招商引资项目中的风险探究

3.1 项目提出中风险

项目是招商引资的基础，提出项目是开展招商引资的首要工作。地方政府在上项目时，往往只是强调“大”、“速度快”等特征，而忽视前期的实地调研、考察、选址、可行性论证、经济效益分析、生态效益分析等步骤，匆忙上项目的后果只会导致项目的低水平重复建设，资源的浪费，并且很多县级以下地方政府为了项目能快速审批获得配套资金，不惜弄虚作假伪造可行性报告。很多项目进行一半，才发现漏洞越来越大，于是为了掩饰一个小错误必须犯下另一个更大的错误，如此恶性循环下去，“豆腐渣”工程才会越来越多。面对如此缺乏质量保证的项目，又怎么能保证引入好的投资企业，又怎么能促进当地经济的健康持久地发展。

3.2 项目对接中风险

项目的对接洽谈是招商引资的关键步骤，洽谈过程中涉及成本、收益、税率、费用、法律等许多专业知识，需要一支配合默契、专业化的团队，稍有不慎都可能出现重大风险损失。在项目的对接过程中，政府最容易犯的错误：(1)主体错误，政府替代企业成为真正意义的招商主体；(2)成本效益不平衡，前期宣传、协商成本高，但真正落实的协议和合约少；(3)缺乏专业素质的复合型人才或团队；(4)对投资缺乏全面了解，投资者资金不到位，存在欺诈和短期机会主义行为，如：圈地现象、非法集资、骗取施工单位资金、抵押贷款后携款逃跑等，这些烂摊子到最后只有政府来买单。

3.3 项目审批中风险

项目审批是项目落地建设的最后一道工序。在项目审批过程中，常常伴随着“贿赂”的丑恶现象发生，如果项目审核出现“放水”，它会导致如下后果：(1)容易引入不符合国家产业政策以及明令淘汰的项目和产业，容易导致该产业继续消耗当地的大量资源，不利于当地经济可持续发展；(2)在招商引资合同中缺乏对投资进度、资金到位期限、整体规划设计等方面的硬约束，没有严格、完整的管理控制制度，容易导致投资者的产生道德风险和逆向选择的问题。

3.4 项目实施中的风险

政府在招商引资过程中，往往采取先建好工业园区，然后在吸引一个大的知名企业，最后借助知名企业的声誉优势，吸引一些小的配套厂家，逐步发展工业园区。但是在工业园区或厂房的实施过程中，通常会涉及到土地的拆迁与补偿问题。由于恋乡情节和利益损失等原因，很多人都不愿意离开自己长期生活的土地，政府在拆迁的实施过程中往往会引发较高的社会风险，譬如：群众集体游行示威、抗议，堵政府大门等不理智行为。

4 招商项目中的风险管控机制设计

政府在招商立项过程中应该尽量规避上述风险，但是现实环境是复杂和多变的，我们不可能对每种风险因素穷尽。所以，我们需要掌握最基本的规律，立足基本的原则，建立一套科学的管控应对机制，我们需要遵循以下步骤：

第一，科学提出项目。一个好的项目规划书体现在它专业性，全面性。具体包含以下内容：(1)项目概况，背景、名称、投资规模、技术资质评价、合作方式等。(2)市场预测，产品的市场前景，国内同行业的发展状况等。(3)建设条件，项目前期准备情况、项目所在地产业状况、项目配套能力与基础设施、项目相关政策等。(4)投入产出分析，销售量、销售收入、税费、利润及投资回收期、回报率、风险应对措施等。

第二，审慎选择投资方。在选择投资企业时，不能仅仅是听企业单方面夸夸其谈，一定要深入投资企业，进行实地调查，考察投资企业车间、办公厂所、产品库房、生产流程等。在自己考察后，还要与专业的评估机构合作，对投资企业进行全面客观地评估。在评估过程中，应该从三方面着重考虑：(1)公司能力方面，领导理念、员工意识、规章制度、经营状况、企业文化等。(2)财务实力，近三年经营业绩和资产状况、负债状况、偿债能力、现金流量、信用评级、运营能力、盈利能力等。(3)发展前景，公司发展目标、产品市场前景、公司竞争能力等。

第三，综合评价招商项目。这往往是小的地方乡镇政府所忽视的，他们在招商的过程中，过多地关注招商的成功率，通常是注重短期利益的决策。如果想促进当地经济持久健康地发展，我们必须重视综合评价招商项目。那么，在综合评价招商项目过程中，我们需要把握三个基本原则：首先，科学衡量引资项目对地方财政的贡献率；其次，分析项目对地方的综合带动作用；最后，计算好投入产出比，保证产出大于投入。

5 结束语

招商引资现象的产生是社会化分工与经济发展积累过程中必然产生的结果，它对一个国家的经济增长、就业和技术进步等社会经济的各个方面都有非常重要的影响。本文针对政府在招商引资项目管理中存在的风险，进行系统地划分析与阐述，同时立足于政府利益最大化的角度，总结了一套科学的管控应对机制，希望能帮助政府在招商引资过程中作出更科学的决策，从而为地区的经济发展注入持久的动力。

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